習(xí)主席在“7·26”重要講話(huà)中，深刻闡述了十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，指出“我們堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革取得歷史性突破”。深刻理解這一重要論斷，對(duì)于增強(qiáng)改革信心、保持戰(zhàn)略定力，矢志不移走改革強(qiáng)軍之路，意義重大而深遠(yuǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革取得開(kāi)創(chuàng)性成果

領(lǐng)導(dǎo)管理體制實(shí)現(xiàn)革命性變革。以軍委機(jī)關(guān)調(diào)整改革為龍頭，按照調(diào)整職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的思路，把總部制改為多部門(mén)制，使軍委及機(jī)關(guān)指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估等職能配置更加合理，戰(zhàn)略謀劃和宏觀(guān)管理職能更加聚焦；針對(duì)戰(zhàn)建職能合一、建用一體的體制弊端，徹底打破大軍區(qū)、大陸軍體制，組建了新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)等，健全完善了軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制和新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制，使部隊(duì)建設(shè)管理重心向軍兵種聚焦，形成了“軍委——軍種——部隊(duì)”領(lǐng)導(dǎo)管理體系，為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)化科學(xué)化，奠定了堅(jiān)實(shí)體制基礎(chǔ)。

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制實(shí)現(xiàn)劃時(shí)代重構(gòu)。適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)信息主導(dǎo)、體系對(duì)抗、聯(lián)合制勝發(fā)展趨勢(shì)，按照權(quán)威、精干、靈便、高效要求，健全了軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)了軍委聯(lián)指中心；劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專(zhuān)司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，形成了“軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊(duì)”作戰(zhàn)指揮新格局，為確保習(xí)主席和中央軍委實(shí)施集中高效指揮，創(chuàng)造了有利體制條件。

權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)歷史性突破。黨中央、中央軍委著眼解決紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠等突出問(wèn)題，相繼成立了軍委紀(jì)委、軍委政法委，調(diào)整組建了軍委審計(jì)署，向軍委機(jī)關(guān)部門(mén)和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，全部實(shí)行派駐審計(jì)，巡視和審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、全覆蓋；調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，保證依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。由此形成了嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，為依法治權(quán)、正風(fēng)肅紀(jì)提供了有效保障。

規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成實(shí)現(xiàn)體系性重塑

軍隊(duì)規(guī)模更加精干。這次改革，適應(yīng)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略需求發(fā)展變化，按照精簡(jiǎn)高效原則，堅(jiān)持減少數(shù)量，提高質(zhì)量，優(yōu)化兵力規(guī)模構(gòu)成，裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)，通過(guò)大幅壓減干部數(shù)量，擴(kuò)大“官改兵”崗位，改變非現(xiàn)役人員范圍，精簡(jiǎn)各級(jí)機(jī)關(guān)編制，裁減冗余人員，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及大量壓減老舊裝備部隊(duì)等，使官與兵、機(jī)關(guān)與部隊(duì)、作戰(zhàn)部隊(duì)與非戰(zhàn)斗單位等比例關(guān)系更加合理，有效實(shí)現(xiàn)了以結(jié)構(gòu)調(diào)整促規(guī)模優(yōu)化、以消脂壯骨促靈活多能、以瘦身強(qiáng)體促戰(zhàn)力提升。

結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化。著力優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，壓減陸軍規(guī)模，組建戰(zhàn)略支援部隊(duì)，使軍兵種結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略需求；著力優(yōu)化軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量與新型作戰(zhàn)力量發(fā)展，推動(dòng)了軍兵種建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；著力優(yōu)化力量布局，依據(jù)不同戰(zhàn)略方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)，調(diào)整力量配置重心，建立海外保障基地，構(gòu)建了積極防御的軍事戰(zhàn)略布勢(shì)。

力量編成更加科學(xué)。堅(jiān)持需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出精干化、一體化、小型化、模塊化、多能化要求，改革作戰(zhàn)部隊(duì)編成。大幅壓減集團(tuán)軍軍部數(shù)量，進(jìn)一步編實(shí)編強(qiáng)作戰(zhàn)力量，使集團(tuán)軍編組要素更加齊全、結(jié)構(gòu)功能更加完善；調(diào)整優(yōu)化海軍力量編成，擴(kuò)編海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，進(jìn)一步建強(qiáng)精銳兩棲作戰(zhàn)力量；調(diào)整優(yōu)化空軍力量編成，加強(qiáng)以偵察預(yù)警、空中打擊、防空反導(dǎo)、戰(zhàn)略投送等為重點(diǎn)的作戰(zhàn)力量建設(shè)；按照核常兼?zhèn)?、全域懾?zhàn)的戰(zhàn)略要求，調(diào)整優(yōu)化火箭軍力量編成，加強(qiáng)中遠(yuǎn)程精確打擊力量建設(shè)等，從而使部隊(duì)遂行任務(wù)能力更加多樣、作戰(zhàn)適應(yīng)性更加廣泛。

政策制度調(diào)整改革取得突破性進(jìn)展

軍事人力資源政策制度改革高起點(diǎn)推進(jìn)。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，完善人力資源分類(lèi)，整合人力資源管理職能，加強(qiáng)軍事人力資源集中統(tǒng)管；組織修訂軍官法、兵役法，研究制訂士官條例、義務(wù)兵條例等；著力推進(jìn)軍官職業(yè)化制度，積極開(kāi)展軍銜主導(dǎo)軍官等級(jí)制度改革試點(diǎn)，建立統(tǒng)一的文職人員制度等；健全退役軍人管理保障體制機(jī)制，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等后勤政策制度改革；頒布實(shí)施《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例》《“八一勛章”授予辦法》等規(guī)章，設(shè)立軍隊(duì)功勛簿，等等。這一系列重大改革舉措出臺(tái)，標(biāo)志著我軍人力資源政策制度體系建設(shè)邁上了新臺(tái)階。

經(jīng)費(fèi)物資管理機(jī)制改革向縱深突破。創(chuàng)新軍費(fèi)管理制度，全面推進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)、按標(biāo)準(zhǔn)管理的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分配透明化、管理使用規(guī)范化、保障效益最大化；嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管，印發(fā)《厲行節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定》，強(qiáng)化財(cái)力集中統(tǒng)管，實(shí)行經(jīng)費(fèi)用管分離，改進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，加強(qiáng)賬戶(hù)資金流量監(jiān)控，開(kāi)展全軍財(cái)務(wù)工作大清查等，進(jìn)一步形成了按章法花錢(qián)、按規(guī)矩辦事的硬約束；健全完善經(jīng)費(fèi)物資管理標(biāo)準(zhǔn)制度體系，出臺(tái)《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》，加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用，盤(pán)活用好存量資源，切實(shí)做到按規(guī)章辦事、依制度管理，有效提高了物資管理科學(xué)化精細(xì)化水平。

軍事法規(guī)制度體系改革全方位展開(kāi)。中央軍委出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，對(duì)加強(qiáng)軍隊(duì)法治建設(shè)作出全面部署；加強(qiáng)軍事法規(guī)制度立改廢釋工作，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)制度進(jìn)行了全面清理，先后有128件被廢止、183件宣布失效，同時(shí)廢立并舉，從解決軍事斗爭(zhēng)突出矛盾、官兵反映強(qiáng)烈問(wèn)題、腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域入手，出臺(tái)了一系列法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)了我軍法規(guī)制度體系創(chuàng)新性變革；及時(shí)下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)貫徹軍委改革部署、加快推進(jìn)配套法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求，有效保證了改革在法治軌道上運(yùn)行。

軍民融合發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐

積極構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。黨中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)黨、政、軍各方力量，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域重大問(wèn)題，對(duì)軍民融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過(guò)程實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在中央層面解決了軍民融合體制制度缺位問(wèn)題；有效布局軍地部門(mén)職能配置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，中央軍委設(shè)立軍民融合發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各省(自治區(qū)、直轄市)建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)制度、明確責(zé)任分工，為加強(qiáng)對(duì)軍民融合發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了組織體制保證。

初步形成國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系。堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，以把控融合方向、調(diào)節(jié)運(yùn)行狀態(tài)、提供公共服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、宏觀(guān)調(diào)控和資源統(tǒng)籌，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)深度融合發(fā)展；強(qiáng)化需求牽引，完善軍地需求對(duì)接機(jī)制，突出國(guó)防科技、武器裝備、人才培養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，調(diào)整改革管理機(jī)制，成立軍委科技委、跨軍地部際協(xié)調(diào)小組等，解決了長(zhǎng)期以來(lái)軍地需求對(duì)接分散管理、單線(xiàn)溝通、多口對(duì)接等突出問(wèn)題；堅(jiān)持以市場(chǎng)為紐帶，暢通“民參軍”渠道，健全“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制，開(kāi)通了全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)，公開(kāi)武器裝備預(yù)研項(xiàng)目指南，拓寬軍地科技協(xié)作、社會(huì)化保障渠道等，軍地共享資源、共贏發(fā)展成效日益顯現(xiàn)。

健全完善系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。著眼推進(jìn)軍民融合發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化，黨和國(guó)家密集出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策制度。黨的十八屆四中全會(huì)，就加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障作出戰(zhàn)略部署，確立了軍民融合依法有序推進(jìn)的原則；2016年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)軍民融合發(fā)展相關(guān)事權(quán)劃分、綜合性立法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂等提出明確要求；國(guó)家部委和軍隊(duì)系統(tǒng)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見(jiàn)》《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》，調(diào)整改革國(guó)防生制度等，具有中國(guó)特色的軍民融合發(fā)展政策制度體系初具規(guī)模。

(執(zhí)筆：周敏、韓飛、楊洪江)