公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，肩負(fù)著打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家安全等多重任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的職責(zé)越來(lái)越重、面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越多，這對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)都提出了新的更高要求。推動(dòng)公安事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)新局面，必須抓住機(jī)遇、深化改革。通過(guò)優(yōu)化績(jī)效考核加強(qiáng)公安工作，是深化公安機(jī)關(guān)管理體制改革的重要切入點(diǎn)。

近年來(lái)，在統(tǒng)一高效、職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、保障有力等理念指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)管理體制改革有序推進(jìn)。各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)大膽探索，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整警力資源，著力讓有限警力發(fā)揮更大效能。在隊(duì)伍考核方面，以往單純依據(jù)破案率和打擊違法犯罪數(shù)量來(lái)考核公安部門、公安人員的績(jī)效考核方式，逐漸被更為多元的績(jī)效考核目標(biāo)所取代。這些目標(biāo)包括全方位提升人民群眾的安全感和治安滿意度、降低打擊犯罪和治安防控成本、強(qiáng)化部門間協(xié)同和簡(jiǎn)化辦案流程、提升公安人員的學(xué)習(xí)能力和工作創(chuàng)新能力等?？?jī)效考核的改進(jìn)有力激發(fā)公安隊(duì)伍的生機(jī)活力，但在實(shí)踐中有的地方也出現(xiàn)了形式主義傾向：不是通過(guò)績(jī)效考核提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，而是把追求數(shù)字上達(dá)標(biāo)作為考核目的?？朔@種形式主義傾向，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變績(jī)效管理觀念、優(yōu)化績(jī)效考核方式。

注重平衡。平衡是信息時(shí)代組織存續(xù)和良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。對(duì)公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理而言，這種平衡可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是外部評(píng)估與內(nèi)部評(píng)估之間的平衡。比如，群眾的安全感和滿意度屬于外部評(píng)估指標(biāo)，而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部跨警種協(xié)同配合程度屬于內(nèi)部評(píng)估指標(biāo)。二是注重結(jié)果與注重動(dòng)因之間的平衡。比如，打擊違法犯罪與預(yù)防違法犯罪之間的平衡。三是現(xiàn)實(shí)狀況與未來(lái)期望之間的平衡。比如，24小時(shí)接處警能力與警員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)之間的平衡。注重平衡意在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理流程與外部執(zhí)行效果之間的良性循環(huán)，讓不同管理要素、不同管理行為之間比例適當(dāng)，從而有效實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的管理目標(biāo)。

加強(qiáng)溝通。如果平衡是出發(fā)點(diǎn)，那么溝通就是橋梁。公安機(jī)關(guān)是上下級(jí)權(quán)責(zé)十分明確的行政機(jī)構(gòu)，但這并不意味著下級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)機(jī)構(gòu)只有服從的義務(wù)，下級(jí)同樣需要向上級(jí)提供信息、闡明意圖。上級(jí)機(jī)構(gòu)能否制定正確的工作部署，依據(jù)之一是下級(jí)機(jī)構(gòu)的信息和反饋。如果上下級(jí)之間溝通受阻，上級(jí)機(jī)構(gòu)僅靠“拍腦袋”作出指令，就容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。因此，下級(jí)機(jī)構(gòu)需要暢通渠道，將工作執(zhí)行情況、外界環(huán)境變化和自身訴求及時(shí)傳遞給上級(jí)機(jī)構(gòu)；上級(jí)機(jī)構(gòu)也需要將工作目標(biāo)化解為一個(gè)個(gè)具體可執(zhí)行的子目標(biāo)，并將子目標(biāo)向下級(jí)機(jī)構(gòu)闡明清楚。只有加強(qiáng)溝通，才能不斷優(yōu)化績(jī)效考核。

不斷改進(jìn)。通過(guò)績(jī)效考核不斷改進(jìn)公安機(jī)關(guān)的工作，是加強(qiáng)績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，決定著公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理戰(zhàn)略的正確走向。面對(duì)外部環(huán)境、內(nèi)部人力物力財(cái)力等因素的不斷變化，只有通過(guò)反復(fù)協(xié)商、調(diào)整和改進(jìn)，才能保證公安機(jī)關(guān)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？?jī)效考核的目的不只是為了打出一個(gè)分?jǐn)?shù)并據(jù)此予以獎(jiǎng)懲?？己苏吲c被考核者應(yīng)依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行反復(fù)交流，讓干警認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)點(diǎn)和不足，同時(shí)也傾聽干警的訴求和反饋，協(xié)商下一個(gè)績(jī)效考核期間的考核目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，制定出改進(jìn)計(jì)劃。換言之，績(jī)效考核的目的在于發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)工作。這樣的績(jī)效考核才能引導(dǎo)干警不斷提升能力，使公安工作不斷向更高水平邁進(jìn)。

（作者單位：中國(guó)刑警學(xué)院）