公安機關(guān)作為國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負著打擊犯罪、保護人民、維護社會秩序和國家安全等多重任務(wù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，公安機關(guān)肩負的職責(zé)越來越重、面臨的挑戰(zhàn)越來越多，這對公安工作和公安隊伍建設(shè)都提出了新的更高要求。推動公安事業(yè)在新的歷史起點上開創(chuàng)新局面，必須抓住機遇、深化改革。通過優(yōu)化績效考核加強公安工作，是深化公安機關(guān)管理體制改革的重要切入點。

近年來，在統(tǒng)一高效、職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、保障有力等理念指導(dǎo)下，公安機關(guān)管理體制改革有序推進。各地各級公安機關(guān)大膽探索，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整警力資源，著力讓有限警力發(fā)揮更大效能。在隊伍考核方面，以往單純依據(jù)破案率和打擊違法犯罪數(shù)量來考核公安部門、公安人員的績效考核方式，逐漸被更為多元的績效考核目標(biāo)所取代。這些目標(biāo)包括全方位提升人民群眾的安全感和治安滿意度、降低打擊犯罪和治安防控成本、強化部門間協(xié)同和簡化辦案流程、提升公安人員的學(xué)習(xí)能力和工作創(chuàng)新能力等?？冃Э己说母倪M有力激發(fā)公安隊伍的生機活力，但在實踐中有的地方也出現(xiàn)了形式主義傾向：不是通過績效考核提升公安隊伍戰(zhàn)斗力，而是把追求數(shù)字上達標(biāo)作為考核目的?？朔@種形式主義傾向，需要進一步轉(zhuǎn)變績效管理觀念、優(yōu)化績效考核方式。

注重平衡。平衡是信息時代組織存續(xù)和良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。對公安機關(guān)績效管理而言，這種平衡可以體現(xiàn)在以下幾個方面。一是外部評估與內(nèi)部評估之間的平衡。比如，群眾的安全感和滿意度屬于外部評估指標(biāo)，而公安機關(guān)內(nèi)部跨警種協(xié)同配合程度屬于內(nèi)部評估指標(biāo)。二是注重結(jié)果與注重動因之間的平衡。比如，打擊違法犯罪與預(yù)防違法犯罪之間的平衡。三是現(xiàn)實狀況與未來期望之間的平衡。比如，24小時接處警能力與警員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、成長之間的平衡。注重平衡意在實現(xiàn)內(nèi)部管理流程與外部執(zhí)行效果之間的良性循環(huán)，讓不同管理要素、不同管理行為之間比例適當(dāng)，從而有效實現(xiàn)公安機關(guān)的管理目標(biāo)。

加強溝通。如果平衡是出發(fā)點，那么溝通就是橋梁。公安機關(guān)是上下級權(quán)責(zé)十分明確的行政機構(gòu)，但這并不意味著下級機構(gòu)對上級機構(gòu)只有服從的義務(wù)，下級同樣需要向上級提供信息、闡明意圖。上級機構(gòu)能否制定正確的工作部署，依據(jù)之一是下級機構(gòu)的信息和反饋。如果上下級之間溝通受阻，上級機構(gòu)僅靠“拍腦袋”作出指令，就容易出現(xiàn)錯誤。因此，下級機構(gòu)需要暢通渠道，將工作執(zhí)行情況、外界環(huán)境變化和自身訴求及時傳遞給上級機構(gòu)；上級機構(gòu)也需要將工作目標(biāo)化解為一個個具體可執(zhí)行的子目標(biāo)，并將子目標(biāo)向下級機構(gòu)闡明清楚。只有加強溝通，才能不斷優(yōu)化績效考核。

不斷改進。通過績效考核不斷改進公安機關(guān)的工作，是加強績效管理的出發(fā)點和落腳點，決定著公安機關(guān)績效管理戰(zhàn)略的正確走向。面對外部環(huán)境、內(nèi)部人力物力財力等因素的不斷變化，只有通過反復(fù)協(xié)商、調(diào)整和改進，才能保證公安機關(guān)工作目標(biāo)的實現(xiàn)?？冃Э己说哪康牟恢皇菫榱舜虺鲆粋€分數(shù)并據(jù)此予以獎懲。考核者與被考核者應(yīng)依據(jù)績效考核結(jié)果進行反復(fù)交流，讓干警認識到自己的優(yōu)點和不足，同時也傾聽干警的訴求和反饋，協(xié)商下一個績效考核期間的考核目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，制定出改進計劃。換言之，績效考核的目的在于發(fā)現(xiàn)并解決問題，進一步改進工作。這樣的績效考核才能引導(dǎo)干警不斷提升能力，使公安工作不斷向更高水平邁進。

（作者單位：中國刑警學(xué)院）