黨的十八大以來，黨中央審時度勢，準確把握全球大勢和中國現(xiàn)實的變化，作出了經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。五年來，以新發(fā)展理念為指導，以供給側結構性改革為主線，在實踐中不斷探索完善宏觀調控手段，保證了經濟的中高速持續(xù)增長。

認清形勢，作出經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷

在黨的十八大提出的全面建成小康社會、全面深化改革開放以及實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略指引下，面對國際金融危機后的國際局勢和國內經濟發(fā)展現(xiàn)實，黨中央作出經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，并對經濟發(fā)展新常態(tài)的本質內涵和趨勢性變化作了詳細闡述。

經濟發(fā)展新常態(tài)是相對于改革開放30多年的傳統(tǒng)趕超階段而言的，是邁向未來均衡的、內生的經濟發(fā)展模式之前的一個必經階段，它具有如下三個“中高”特征或要求：第一，相對于年均10％左右高速增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，經濟發(fā)展新常態(tài)下的發(fā)展是中高速的，并通過適當?shù)臏p速治理實現(xiàn)動力轉換和體制變革。第二，發(fā)展不是簡單的數(shù)量擴張，而應是以質量為導向的，產品和產業(yè)要逐步擺脫低質低端狀態(tài)，向著中高端水平升級，參與國際競爭的不僅僅是中國制造，更是中國服務、中國智造或中國創(chuàng)造。第三，人均國民收入正向著1．2萬美元以上的中高級收入階段邁進，居民消費將成為生產的主要目的，并替代傳統(tǒng)模式下的投資而成為驅動經濟發(fā)展的主要力量。除了上述三個“中高”目標特征或要求外，經濟發(fā)展新常態(tài)有著明顯的時間跨度，需要一定時間才能完成。經濟發(fā)展進入新常態(tài)的論斷，無疑是事關國計民生的重大戰(zhàn)略研判，為中國經濟發(fā)展作了準確定位，從而也為下一步的宏觀經濟政策定下了基調。

明晰方向，提出新發(fā)展理念

適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不是盲從發(fā)達國家經驗，而是要從我國作為發(fā)展中大國的基本國情、任務以及當前經濟增長的階段性特征出發(fā)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的工作方法論。首先，在發(fā)展的指導思想上，中央提出要堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，更加強調經濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，強調社會公平正義。其次，圍繞三個“中高”的階段性發(fā)展目標，提出了五大政策支柱及其具體要求，即宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。再次，圍繞上述理念與任務要求，確立了清晰的四大宏觀經濟政策目標，即“穩(wěn)增長、促改革、調結構、防風險”。這四大任務不僅囊括了傳統(tǒng)宏觀經濟政策“充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、經濟增長和國際收支平衡”的四大總量目標，而且結合中國當前現(xiàn)實和發(fā)展要求，強調經濟發(fā)展、體制改革、結構轉型和風險防范等的統(tǒng)一性，在提出總量目標要求的同時，更關注結構性指標的改善。

從上述經濟發(fā)展新常態(tài)階段的戰(zhàn)略目標、發(fā)展理念和政策要求出發(fā)，我國在近年的宏觀經濟政策實踐中，始終注重平衡好發(fā)展、改革與穩(wěn)定三者之間的關系，堅持把經濟發(fā)展的速度、改革開放的力度、轉型升級的幅度和社會環(huán)境的可承受程度統(tǒng)一起來，走出一條以人為本，全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展道路。

創(chuàng)新手段，完善宏觀經濟政策框架

適應經濟發(fā)展新常態(tài)的新時期宏觀政策框架，對于減弱增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期等“三期疊加”效應起到了重要作用?？傮w來看，它有以下幾項內容或特點：

一是實施區(qū)間管理。黨的十八大以來我國宏觀經濟政策的區(qū)間管理內容更寬泛，對于經濟增長率、通貨膨脹率、新增就業(yè)人數(shù)等指標均設定了一個上下限，以穩(wěn)增長、保就業(yè)為下限，以防通脹、控風險為上限，力求使經濟運行保持在合理區(qū)間，當超過這個區(qū)間時政府要干預和進行托底管理。而且，依據(jù)不同發(fā)展時段，上下限是可以動態(tài)調整的。實施區(qū)間管理，使得近年的宏觀調控更明確、更具有針對性。

二是進行精準“滴灌”，掌握好宏觀調控的力度和幅度。在市場經濟的環(huán)境中，政府干預難免會有一定的副作用，特別是需求管理的刺激政策帶來的副作用是較大的，尤其是“大水漫灌”（大規(guī)模刺激政策）后遺癥更大。而“滴灌”式的微調手段帶來的副作用較小。

三是采取逆周期管理和預期管理。除了對經濟金融順周期性和跨市場“傳染”等情形適時出臺宏觀逆周期對沖措施外，新時期宏觀調控的一個特點是更加注重預期管理，通過引導市場行為，預警預防在先。

四是加強宏觀審慎評估與監(jiān)管。宏觀審慎政策框架包括宏觀審慎管理的政策目標、評估、工具、傳導機制與治理架構等一系列組合。中國近年加緊建立了以央行為核心的宏觀審慎監(jiān)管體系，以推動“從數(shù)量型調控到價格型調控”“從封閉的央行到開放的央行”“從監(jiān)管商業(yè)銀行到監(jiān)管全市場金融機構”三方面的政策框架轉型，涉及“資本和杠桿情況、資產負債情況、流動性、定價行為、資產質量、外債風險、信貸政策執(zhí)行”七大方面。從2016年起，央行將已有的“差別準備金動態(tài)調整”和“合意貸款管理機制”升級為“宏觀審慎評估體系”。

五是不同宏觀政策、調控手段之間的協(xié)調與國際合作。在近年的宏觀管理中，我國始終注重財政政策與貨幣政策、產業(yè)政策與貿易政策、外資政策和金融監(jiān)管等宏微觀調控監(jiān)管政策（甚至包括行政手段和法律手段）之間的配合，注重國際經濟金融合作，以使政策工具發(fā)揮合力，提高宏觀調控的效率。

轉換機制，提出并實施供給側結構性改革

主要包括三個方面：一是以“三去一降一補”為抓手，化解經濟發(fā)展中的突出矛盾問題，推動經濟運行狀況的改善。二是針對政府自身的“放、管、服”改革，提出日程表大幅度放寬審批限制，減少不必要的程序，但加強事中、事后的過程監(jiān)管，提高政府服務效率。三是鼓勵并引導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高經濟活力和創(chuàng)新能力，加快推動自主創(chuàng)新和轉型升級。上述供給側結構性改革，不僅是為了應對目前面臨的問題，而且更注重培育長效機制，通過引導增量，激活存量，降低制度性交易成本，提高了整體經濟效率。

重點防控，對重大矛盾問題實施專項治理

長時間較高的經濟趕超發(fā)展使經濟、社會和資源體系處于高度緊張狀態(tài)，累積了一些負面問題，近年的經濟增長減速又導致了一些風險點的出現(xiàn)，黨中央對此有著清醒的認識。2013年12月中央經濟工作會議指出：“要注重處理好經濟社會發(fā)展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉向中高速增長的新常態(tài)；既強調改善民生工作，又實事求是調整一些過度承諾；既高度關注產能過剩、地方債務、房地產市場、影子銀行、群體性事件等風險點，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險，防范局部性問題演變?yōu)槿中燥L險。”五年來，針對產能過剩、影子銀行、地方政府債務等重大問題進行了專項治理，從中央到地方針對房地產問題實施了多輪嚴厲調控，2015年針對股市泡沫和股災維穩(wěn)進行了重點調控，近兩年對匯率與外匯儲備波動加以著力調控，這一系列調控措施較好地穩(wěn)定了經濟，化解了風險，使我國保持了一個相對穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境，這是推動中國經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保證。

五年來宏觀調控取得的經驗與成績

縱觀五年來的宏觀經濟政策實踐與探索，可以得出幾點經驗：一是把充分發(fā)揮市場機制的作用和更好發(fā)揮政府的作用有機結合；二是把總量政策與結構性調控相結合，更強調結構轉型和資源配置優(yōu)化；三是需求側管理與供給側改革相結合，在穩(wěn)定需求的同時，更強調供給側的提質增效和機制轉變；四是微刺激、區(qū)間調控與定向調控相結合，更強調托底管理和相機精準調控；五是重大風險防控與逆周期管理相結合，在防控風險、處理隱患的同時，更強調經濟金融趨勢和問題的逆周期管理、預期引導和預警預防。

由于宏觀經濟調控行之有效，黨的十八大以來我國經濟盡管面臨不小的挑戰(zhàn)，但經濟發(fā)展與改革仍取得了非凡的成績。一是經濟運行比較平穩(wěn)，綜合國力顯著提高。2012年以來，我國經濟的平均增速達到7．2％，在世界主要經濟體中位居前列。二是居民消費價格指數(shù)（CPI）不高，2013年至2016年CPI年均上漲2．0％；生產者物價指數(shù)（PPI）從負轉正，實體經濟由通縮轉向復蘇。三是就業(yè)問題解決較好，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都超過1200萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在4％左右。四是國際收支不平衡狀況得到改善，近年來面臨的人民幣匯率波動風險得到控制，外匯儲備水平趨于穩(wěn)定，投資者對中國經濟的信心在提高。五是經濟結構深刻調整，最終消費支出對GDP的貢獻率從2012年的55％大幅提高到2016年的65％；服務業(yè)在GDP中所占的比重不斷提高，2013年達到46％，首次超過第二產業(yè)，2015年進一步達到51％，開始占據(jù)“半壁江山”。六是“三去一降一補”等供給側的改革取得明顯成效，產業(yè)升級快速推進，經濟發(fā)展質量得到改善，環(huán)保約束增強。七是我國經濟呈現(xiàn)諸多新亮點，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，以“互聯(lián)網＋”、智能制造為代表的新經濟蓬勃發(fā)展，掀起了一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，新設工商企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，地方股權市場迅猛發(fā)展，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。八是守住了不發(fā)生系統(tǒng)性經濟、金融風險的底線，避免了大的經濟社會動蕩。

回顧這五年來的中國經濟發(fā)展，可謂風險與機會同在，挑戰(zhàn)與機遇并存。由于對策得力，措施有效，保障了經濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了經濟社會協(xié)調而較快地發(fā)展，其中的種種探索和積累的經驗，必將成為中國下一步改革開放的寶貴財富。

（作者單位：中國社科院經濟研究所）