“全程說理式執(zhí)法”不妨推而廣之

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“全程說理式執(zhí)法”不妨推而廣之

  近日,司法部印發(fā)《司法行政系統(tǒng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見》,強(qiáng)調(diào)辦理行政處罰案件時(shí),推行全程說理式執(zhí)法,推廣說理式執(zhí)法文書,推行生效法律文書公開上網(wǎng)和統(tǒng)一查詢等等。

  作為司法行政部門,在執(zhí)法過程中給當(dāng)事人講清道理,確是一個有利于大眾普法的舉措?,F(xiàn)實(shí)中,卷帙浩瀚的行政法規(guī),復(fù)雜繁瑣的執(zhí)法程序,讓普通的民眾難于掌握。有時(shí)候,老百姓挨了罰,仍是一頭霧水。執(zhí)法全程說理,有助于讓被執(zhí)法對象明白,自己究竟是什么地方出了錯,行政部門處罰所依據(jù)的,又是哪一條法規(guī)。

  推行全程說理式執(zhí)法,也是對執(zhí)法權(quán)力的有力約束。誠如“法不可知則威不可測”,固然能體現(xiàn)權(quán)力的權(quán)威,卻也帶來權(quán)力濫用、渾水摸魚的可能。從制度上要求執(zhí)法者“說理兒”,把處罰依據(jù)等亮在明處,執(zhí)法權(quán)力便不敢亂為,被執(zhí)法對象也能據(jù)此對抗不合理處罰,更好地維護(hù)合法權(quán)益。

  推行全程說理式執(zhí)法的另一大好處,是拉近了“官”“民”距離。在現(xiàn)實(shí)中,冷冰冰的公事公辦,拒人于千里之外的執(zhí)法態(tài)度,在辦理行政處罰案件中并不鮮見。誠然,執(zhí)法不是菜市場,容不得討價(jià)還價(jià),可光拿出一張“價(jià)格表”來與顧客“交涉”,現(xiàn)實(shí)中又能博得幾個人好感?隔閡且疏遠(yuǎn)的執(zhí)法關(guān)系,難保什么時(shí)候不會出現(xiàn)摩擦,升級既有矛盾。

  推行全程說理式執(zhí)法,亦符合保障知情權(quán)的立法精神。我國《行政處罰法》第31條明確規(guī)定,“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。”在《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》中,也不乏知情權(quán)的規(guī)定。

  環(huán)顧全球,保證被執(zhí)法對象的知情權(quán),已成為現(xiàn)代法治國家的“標(biāo)配”。在美國,通過1966年的米蘭達(dá)訴亞利桑那州案,聯(lián)邦最高法院以判例形式確立了“米蘭達(dá)規(guī)則”,在訊問刑事案件嫌疑人之前,必須對其明白無誤的告知其有權(quán)援引憲法第五修正案,即不被強(qiáng)迫自證其罪的權(quán)利。告知的義務(wù)和被告知的權(quán)利,是權(quán)力必須恪守的準(zhǔn)則,而創(chuàng)新的“全程說理式執(zhí)法”,堪稱是“高配”。

  當(dāng)然,嚴(yán)格地說,目前的“全程說理式執(zhí)法”并不完美。從范圍看,局限于辦理司法行政處罰案件中,僅覆蓋司法行政執(zhí)法、管理、服務(wù)等;從效力看,一份紅頭文件固然對司法行政機(jī)關(guān)有效,卻缺少更普遍的約束力;從內(nèi)容看,說理的方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等,還不夠具體明確。這些,都需要升級版的立法來解決。

  對于權(quán)力,美國行政學(xué)者戴維斯教授曾說:“公開是專橫獨(dú)斷的自然敵人,也是對抗不公正的自然盟友。”在以公開制約權(quán)力的法治道路上,“全程說理式執(zhí)法”邁出了可喜一步。

責(zé)任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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