2017年4月，特朗普公布“減稅”計劃。時隔僅兩個月，歷時5年的堪薩斯州“減稅”實驗宣告失敗。那么，哪些因素使得堪薩斯州“減稅”政策失??？這些因素是否也會導致特朗普“減稅”計劃失敗？或者說，特朗普是否有相應的舉措化解相關(guān)問題？

“減稅”在堪薩斯州已經(jīng)失敗

通過“減稅”振興制造業(yè)，“把工作帶回美國”，是特朗普經(jīng)濟計劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年4月，特朗普公布“減稅”計劃，在全世界引起高度關(guān)注。

不過，今年6月發(fā)生了一樁重要事件。2012年，共和黨激進派系“茶黨”執(zhí)政的堪薩斯州在全美率先實施“減稅”政策。然而，今年6月9日，“茶黨”控制的堪薩斯州議會以絕對優(yōu)勢推翻了他們曾經(jīng)大力推進的“減稅”政策，重新增稅?？八_斯州歷時5年的“減稅”實驗宣告失敗。

堪薩斯實驗為何失敗

“減稅”的理論基礎(chǔ)是涓滴經(jīng)濟學。該理論認為，政府對富裕階層提供經(jīng)濟優(yōu)待政策，將會改善整體經(jīng)濟狀況，最終也會使貧困階層受益。然而，堪薩斯實驗的結(jié)果卻是，“減稅”并未帶來涓滴效應。具體來說，第一，“減稅”并未吸引到企業(yè)投資，也就未能創(chuàng)造更多就業(yè)。2013年至2016年間，在經(jīng)濟復蘇的大背景下，全美平均就業(yè)率增長超過7%，而堪薩斯州的就業(yè)率只增長了3%，位列各州榜尾。其原因在于，一方面，美國境內(nèi)再“減稅”也遠遠比不上世界各地的避稅天堂。例如，2016年沸沸揚揚的蘋果避稅案顯示，蘋果公司在愛爾蘭的綜合稅率只有2%—3%，遠遠低于現(xiàn)在特朗普“減稅”計劃承諾的15%（堪薩斯州的“減稅”還要更高一些）。那么，大企業(yè)怎么會把自己的注冊地從所羅門群島等地搬回美國？另一方面，稅收只是企業(yè)成本的一部分，人工成本、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施往往對企業(yè)經(jīng)營更加重要。2016年美國制造業(yè)平均年薪是49550美元。這么高的人工成本以及并不系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)配套，如何與東亞廉價高效的制造業(yè)基地競爭？

第二，富人階層的避稅問題越來越嚴重。按照累進稅率原則，無論如何減稅，富人的納稅比例都應當比窮人高。然而，稅改以來堪薩斯州的實際情況是，最富有1%的實際所得稅率只有3.6%，中產(chǎn)階層的是9.5%，最窮20%的更是高達11.1%。對所有人來說，稅都是交得越少越好。但是，相比窮人和中產(chǎn)階層，富人請得起稅務(wù)師和律師，有更多避稅手段（投資、收藏、慈善捐贈、海外轉(zhuǎn)移等等），那就可以充分利用過去已有的和“減稅”政策新提供的優(yōu)惠條款，最大限度地少繳稅。

第三，“減稅”造成政府收入下降，進而導致支出減少，反過來影響了經(jīng)濟復蘇。一方面，為了節(jié)省開支，堪薩斯州削減了大量必要的公共崗位（例如警察、清潔工等），既增加了失業(yè)，也給居民生活造成了負面影響。另一方面，堪薩斯州在教育和基礎(chǔ)設(shè)施上的投入大幅減少，加之因為赤字頻繁發(fā)生的政府關(guān)門，進一步惡化了投資環(huán)境，反而嚇退了潛在投資者。

特朗普“減稅”計劃與堪薩斯實驗的不同

堪薩斯實驗顯示，涓滴經(jīng)濟學在今天的美國已經(jīng)不太行得通，但這并不意味著特朗普“減稅”就一定會失敗。因為，在特朗普的計劃中，不僅僅有“減稅”的經(jīng)濟吸引，還有一系列帶有強制性的政治手段作為配套。

第一，“胡蘿卜+大棒”驅(qū)使大企業(yè)在美建廠。針對大企業(yè)，在“減稅”這一不太具有吸引力的誘惑之外，特朗普還準備了諸多帶有強制性的行政手段。他一直強調(diào)，要通過關(guān)稅、行政限制等多種舉措對搬到國外的美國企業(yè)和主要在美國銷售產(chǎn)品卻不在美國建廠的外國企業(yè)施加懲罰，他的“推特治國”也已經(jīng)收獲不錯效果（表面上看，“推特治國”似乎是個笑話。但從實際效果看，每次特朗普發(fā)推抨擊某個企業(yè)，該企業(yè)股價會立刻發(fā)生斷崖式下跌，然后企業(yè)管理層就會服軟）。目前，通用、福特、豐田乃至富士康等大企業(yè)均已宣布在美建廠計劃。

第二，打擊避稅，強化征稅，把以前沒收到的稅收上來。“減稅”歸“減稅”，但該繳的稅必須繳。特朗普強調(diào)，將通過海外查稅、減少免稅條款、強化征稅等方式打擊跨國公司和大富豪的避稅行為。這也是在大選中富豪階層為什么一邊倒反對“減稅”的特朗普的根本原因。

第三，美版“四萬億”基建計劃。在上任前，特朗普就提出了超過5500億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，希望以此優(yōu)化美國的投資環(huán)境，打好經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。在大幅“減稅”前提下，特朗普希望通過以下舉措確保有足夠的資金推進基建計劃：其一，通過前述的驅(qū)使企業(yè)回流和強化征稅舉措，擴大稅基，確保政府收入不會因為“減稅”大幅下降，有錢投資；其二，改變政府支出“蛋糕”的分配比例，大幅削減福利、環(huán)保、國籍援助等方面預算（例如廢除“奧巴馬醫(yī)保”），將更多的資金用于基建計劃；其三，運用政治手段，吸引乃至“強迫”外國投資。例如，在特朗普半是邀請半是威逼的外交手腕下，日本、沙特等國均已作出了千億美元級別的投資美國基建計劃承諾。

由此可見，特朗普與“茶黨”主張關(guān)鍵不同在于，他將采取一系列政治手段來配合“減稅”的經(jīng)濟計劃。需要注意的是，這些政治手段只能在國家層面實施，任何一個州都不可能單獨推行類似計劃。這是因為聯(lián)邦（國家/中央政府）擁有州（地方政府）所不具備的權(quán)力，聯(lián)邦擁有關(guān)稅權(quán)，能夠在全國乃至全球查稅征稅（富人可以隨時搬到另一個州，但沒法輕易離開美國，而且美國已經(jīng)在征收退出國籍稅），甚至可以威逼利誘外國政府買單。簡而言之，特朗普“減稅”計劃能否成功，主要并不在于其經(jīng)濟設(shè)計，而是取決于配套的政治手段能在多大程度上付諸實踐以及發(fā)揮多大效用。