《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）是新中國成立以來首次以中共中央和國務(wù)院的名義提出安全生產(chǎn)工作意見，意義重大。認(rèn)真貫徹落實《意見》要求，深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面落實新時期安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、健全安全預(yù)防控制體系等要求，對于遏制重特大生產(chǎn)安全事故、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)以及根本好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，必將起到巨大的引領(lǐng)和推動作用。

確立以安全發(fā)展觀念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策導(dǎo)向，將落實安全發(fā)展觀念的要求納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。一是把落實安全發(fā)展觀念、堅守安全紅線作為研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要原則。要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，既要將低端、落后、難以滿足安全要求的落后產(chǎn)能排除在經(jīng)濟發(fā)展進程之外，也要統(tǒng)籌考慮速度、結(jié)構(gòu)、布局與安全的內(nèi)在關(guān)系，把安全作為重要約束指標(biāo)，作為不可逾越的紅線，強化風(fēng)險評估與管控，確保實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。二是把實現(xiàn)安全發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)。要把建設(shè)安全保障型社會作為目標(biāo)明確提出來，與建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)良好型社會等目標(biāo)一道作為國策予以實施。同時，繼續(xù)將億元GDP死亡率、道路萬車死亡率、百萬就業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率等作為重要約束性指標(biāo)嚴(yán)格考核，確保每年都有明顯下降，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)直至根本好轉(zhuǎn)注入強大動力。三是堅持把制定并實施安全生產(chǎn)專門規(guī)劃作為配套和保障措施。專門規(guī)劃要突出可實施、可操作性，每年都要實施幾項有效管用的安全生產(chǎn)防控工程，解決幾個制約安全生產(chǎn)的帶有普遍性的突出矛盾和問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)改進、步步為營。

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動安全戰(zhàn)略?？v觀人類安全生產(chǎn)史，已經(jīng)走過強制安全、本質(zhì)安全和自為安全三個階段。強制安全靠嚴(yán)格有效的管理，本質(zhì)安全靠可靠管用的科技，自為安全靠先進的文化引領(lǐng)。就我國而言，目前正處于由強制安全向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，建立起強有力的科技支撐體系，實施創(chuàng)新驅(qū)動安全戰(zhàn)略，是大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。一是大力支持企業(yè)采取先進適用安全科技。要分別建立先進適用安全科技的推薦目錄和落后工藝設(shè)備技術(shù)的淘汰目錄，引導(dǎo)安全科技的發(fā)展方向。對于積極采用先進適用安全科技的，應(yīng)在貸款、稅收或財政等方面給予優(yōu)惠和獎勵。二是大力支持安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。要堅持問題引領(lǐng)創(chuàng)新的導(dǎo)向，將安全生產(chǎn)過程中暴露出來的帶有普遍性的技術(shù)缺失或技術(shù)缺陷作為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的優(yōu)先方向，納入國家科技創(chuàng)新總布局，在立項、資金、人才等方面予以保障，確保每年都有一批先進適用的科學(xué)技術(shù)進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，不斷提高全社會安全水平。三是大力實施高危作業(yè)機器人替代。從一些煤礦通過采用智能化無人開采技術(shù)實現(xiàn)“辦公室采礦”的效果看，在高危作業(yè)比如受限空間、井工開采、應(yīng)急救援等崗位作業(yè)實施智能機器人替代是實現(xiàn)本質(zhì)安全的有效途徑。當(dāng)前，隨著智能技術(shù)的不斷突破以及人力成本的日益提高，我國已經(jīng)進入機器人的普及時代，并迅速成為機器人裝備大國。

著力支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安全產(chǎn)業(yè)是安全服務(wù)、教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、裝備制造以及與之相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)性活動的總稱。這是實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的支撐保障力量，應(yīng)作為重點支持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點裝備產(chǎn)業(yè)予以加強。對此，《意見》明確，要健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外實踐充分證明，發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)具有多重意義，一是可以增加GDP，成為經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。二是可以推動科技創(chuàng)新，安全產(chǎn)業(yè)屬于科技含量比較高的產(chǎn)業(yè)，大多屬于高科技產(chǎn)業(yè)。三是有利于促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊國民經(jīng)濟的短板、擴大安全生產(chǎn)的裝備、服務(wù)、技術(shù)等有效供給。四是強化安全生產(chǎn)的支撐保障。因此，應(yīng)切實加大對安全生產(chǎn)的支持力度，促其加快發(fā)展。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)將安全產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域，加快形成一批安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。同時，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)辦安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，執(zhí)行高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策，成為安全產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。用好商業(yè)保險機制。運用商業(yè)保險機制促進安全生產(chǎn)是國際上通行的一種做法。一是依靠保險監(jiān)管促進安全生產(chǎn)。保險公司為了降低險種風(fēng)險，具有強化監(jiān)管的內(nèi)生動力。二是依靠費率浮動促進安全生產(chǎn)。對安全風(fēng)險低的實行低費率、風(fēng)險高的企業(yè)實行高費率，可以激發(fā)企業(yè)加強安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力。三是依靠保險機制完善事故損害的補償救濟機制，強化人文關(guān)懷、促進社會穩(wěn)定。四是可以從保費收入中提取一定比例投入事故預(yù)防，健全安全生產(chǎn)投入機制。目前，我國用于安全生產(chǎn)的保險既有工傷保險，也有高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險。這是用經(jīng)濟手段促進安全生產(chǎn)的有力抓手，務(wù)必用足用好。受理工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任險的保險公司要充分認(rèn)識這一險種事關(guān)人民群眾生命安全的特殊性，從更高的角度加強監(jiān)督，在降低金融安全風(fēng)險的同時降低生產(chǎn)安全風(fēng)險。

擴大安全生產(chǎn)的公共投入。為人民群眾創(chuàng)造安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，增進人民福祉，增強人民群眾的安全感、幸福觀、獲得感，是黨和政府的重要責(zé)任。履行好黨和政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，一個重要方面，就是要把生產(chǎn)安全作為一個重要公共物品，作為政府公共資金的重要投入方向，持續(xù)加大安全生產(chǎn)的公共投入，支持安全生產(chǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。一方面，各級政府財政每年都要拿出一筆資金用于安全生產(chǎn)投入，有條件的要設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，建立常態(tài)化安全生產(chǎn)財政投入機制。另一方面，要采取以獎代補、購買服務(wù)、PPP等多種方式，支持建設(shè)一批生命保護工程、研發(fā)一批安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)、推動使用一批安全生產(chǎn)裝備、建設(shè)一批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和培訓(xùn)教育基地，帶動全社會擴大安全生產(chǎn)投入，不斷強化我國安全生產(chǎn)治理能力。

切實加強安全文化建設(shè)。加強安全文化建設(shè)，核心在于強化理念建設(shè)。理念是文化的核心、是價值觀的載體。建設(shè)安全文化，離不開核心理念的構(gòu)筑。習(xí)近平總書記明確提出要把保護人民群眾生命安全放在各項工作的首位。確立生命至上的理念，強化生命至尊至貴的意識，把“安全”作為一種社會價值。表面看，社會主義核心價值觀不包括“安全”二字，但是，作為核心價值之一的“文明”，卻與安全密不可分。一個因知識匱乏導(dǎo)致事故多發(fā)的社會不是文明社會，一個因違法違規(guī)導(dǎo)致事故多發(fā)的社會更與文明南轅北轍。當(dāng)生命與生產(chǎn)發(fā)生矛盾的時候，永遠(yuǎn)把保護生命放在第一位，做到發(fā)展為安全讓路、生產(chǎn)為生命讓路，真正把發(fā)展建立在安全第一的基礎(chǔ)上，把生產(chǎn)建立在生命至上的前提下。

著力加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)。把理念轉(zhuǎn)化為制度，關(guān)鍵是要把制度轉(zhuǎn)化為內(nèi)化于心、外化于行的行為自覺。其中，制度文化建設(shè)是關(guān)鍵的一步。一是將生命至上的理念貫穿制度建設(shè)的總過程，以理念引領(lǐng)制度建設(shè)，以制度建設(shè)點亮理念的燈塔，形成鮮明的理念導(dǎo)向。二是以嚴(yán)格的制度建設(shè)培養(yǎng)、筑牢核心理念。制度的力量不在于體系是否完備，而在于是否得到嚴(yán)格執(zhí)行。必須形成“制度面前人人平等，規(guī)矩面前沒有例外”的制度信仰，凡嚴(yán)格遵守制度的，不論職級多么低微也要依制予以獎勵；違反制度的，不論職務(wù)多高都要依制予以懲戒，從而以制度執(zhí)行鑄就理念剛性。三是加強法治教育，推動全社會和企業(yè)員工由“要我遵守制度”向“我要遵守制度”轉(zhuǎn)變，形成自覺遵守制度的文化氛圍，著力實現(xiàn)理念建設(shè)與制度建設(shè)的有機統(tǒng)一、相輔相成，最終使安全生產(chǎn)成為重要的公共道德和社會習(xí)俗。

（作者系國務(wù)院安委會專家咨詢委員會理論與法制研究專業(yè)委員會副主任）