《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是新中國(guó)成立以來(lái)首次以中共中央和國(guó)務(wù)院的名義提出安全生產(chǎn)工作意見，意義重大。認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》要求，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面落實(shí)新時(shí)期安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、健全安全預(yù)防控制體系等要求，對(duì)于遏制重特大生產(chǎn)安全事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)以及根本好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，必將起到巨大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

確立以安全發(fā)展觀念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，將落實(shí)安全發(fā)展觀念的要求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。一是把落實(shí)安全發(fā)展觀念、堅(jiān)守安全紅線作為研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要原則。要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，既要將低端、落后、難以滿足安全要求的落后產(chǎn)能排除在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之外，也要統(tǒng)籌考慮速度、結(jié)構(gòu)、布局與安全的內(nèi)在關(guān)系，把安全作為重要約束指標(biāo)，作為不可逾越的紅線，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，確保實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。二是把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。要把建設(shè)安全保障型社會(huì)作為目標(biāo)明確提出來(lái)，與建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)良好型社會(huì)等目標(biāo)一道作為國(guó)策予以實(shí)施。同時(shí)，繼續(xù)將億元GDP死亡率、道路萬(wàn)車死亡率、百萬(wàn)就業(yè)人員死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率等作為重要約束性指標(biāo)嚴(yán)格考核，確保每年都有明顯下降，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)直至根本好轉(zhuǎn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。三是堅(jiān)持把制定并實(shí)施安全生產(chǎn)專門規(guī)劃作為配套和保障措施。專門規(guī)劃要突出可實(shí)施、可操作性，每年都要實(shí)施幾項(xiàng)有效管用的安全生產(chǎn)防控工程，解決幾個(gè)制約安全生產(chǎn)的帶有普遍性的突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)、步步為營(yíng)。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)安全戰(zhàn)略。縱觀人類安全生產(chǎn)史，已經(jīng)走過(guò)強(qiáng)制安全、本質(zhì)安全和自為安全三個(gè)階段。強(qiáng)制安全靠嚴(yán)格有效的管理，本質(zhì)安全靠可靠管用的科技，自為安全靠先進(jìn)的文化引領(lǐng)。就我國(guó)而言，目前正處于由強(qiáng)制安全向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，建立起強(qiáng)有力的科技支撐體系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)安全戰(zhàn)略，是大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。一是大力支持企業(yè)采取先進(jìn)適用安全科技。要分別建立先進(jìn)適用安全科技的推薦目錄和落后工藝設(shè)備技術(shù)的淘汰目錄，引導(dǎo)安全科技的發(fā)展方向。對(duì)于積極采用先進(jìn)適用安全科技的，應(yīng)在貸款、稅收或財(cái)政等方面給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。二是大力支持安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。要堅(jiān)持問(wèn)題引領(lǐng)創(chuàng)新的導(dǎo)向，將安全生產(chǎn)過(guò)程中暴露出來(lái)的帶有普遍性的技術(shù)缺失或技術(shù)缺陷作為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的優(yōu)先方向，納入國(guó)家科技創(chuàng)新總布局，在立項(xiàng)、資金、人才等方面予以保障，確保每年都有一批先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，不斷提高全社會(huì)安全水平。三是大力實(shí)施高危作業(yè)機(jī)器人替代。從一些煤礦通過(guò)采用智能化無(wú)人開采技術(shù)實(shí)現(xiàn)“辦公室采礦”的效果看，在高危作業(yè)比如受限空間、井工開采、應(yīng)急救援等崗位作業(yè)實(shí)施智能機(jī)器人替代是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的有效途徑。當(dāng)前，隨著智能技術(shù)的不斷突破以及人力成本的日益提高，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入機(jī)器人的普及時(shí)代，并迅速成為機(jī)器人裝備大國(guó)。

著力支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安全產(chǎn)業(yè)是安全服務(wù)、教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、裝備制造以及與之相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)性活動(dòng)的總稱。這是實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的支撐保障力量，應(yīng)作為重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)予以加強(qiáng)。對(duì)此，《意見》明確，要健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐充分證明，發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)具有多重意義，一是可以增加GDP，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是可以推動(dòng)科技創(chuàng)新，安全產(chǎn)業(yè)屬于科技含量比較高的產(chǎn)業(yè)，大多屬于高科技產(chǎn)業(yè)。三是有利于促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短板、擴(kuò)大安全生產(chǎn)的裝備、服務(wù)、技術(shù)等有效供給。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)的支撐保障。因此，應(yīng)切實(shí)加大對(duì)安全生產(chǎn)的支持力度，促其加快發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)將安全產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域，加快形成一批安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)創(chuàng)辦安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，執(zhí)行高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策，成為安全產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。用好商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)安全生產(chǎn)是國(guó)際上通行的一種做法。一是依靠保險(xiǎn)監(jiān)管促進(jìn)安全生產(chǎn)。保險(xiǎn)公司為了降低險(xiǎn)種風(fēng)險(xiǎn)，具有強(qiáng)化監(jiān)管的內(nèi)生動(dòng)力。二是依靠費(fèi)率浮動(dòng)促進(jìn)安全生產(chǎn)。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)低的實(shí)行低費(fèi)率、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)實(shí)行高費(fèi)率，可以激發(fā)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。三是依靠保險(xiǎn)機(jī)制完善事故損害的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化人文關(guān)懷、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。四是可以從保費(fèi)收入中提取一定比例投入事故預(yù)防，健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制。目前，我國(guó)用于安全生產(chǎn)的保險(xiǎn)既有工傷保險(xiǎn)，也有高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。這是用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)安全生產(chǎn)的有力抓手，務(wù)必用足用好。受理工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司要充分認(rèn)識(shí)這一險(xiǎn)種事關(guān)人民群眾生命安全的特殊性，從更高的角度加強(qiáng)監(jiān)督，在降低金融安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)降低生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

擴(kuò)大安全生產(chǎn)的公共投入。為人民群眾創(chuàng)造安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福觀、獲得感，是黨和政府的重要責(zé)任。履行好黨和政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，一個(gè)重要方面，就是要把生產(chǎn)安全作為一個(gè)重要公共物品，作為政府公共資金的重要投入方向，持續(xù)加大安全生產(chǎn)的公共投入，支持安全生產(chǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。一方面，各級(jí)政府財(cái)政每年都要拿出一筆資金用于安全生產(chǎn)投入，有條件的要設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，建立常態(tài)化安全生產(chǎn)財(cái)政投入機(jī)制。另一方面，要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、PPP等多種方式，支持建設(shè)一批生命保護(hù)工程、研發(fā)一批安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)、推動(dòng)使用一批安全生產(chǎn)裝備、建設(shè)一批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和培訓(xùn)教育基地，帶動(dòng)全社會(huì)擴(kuò)大安全生產(chǎn)投入，不斷強(qiáng)化我國(guó)安全生產(chǎn)治理能力。

切實(shí)加強(qiáng)安全文化建設(shè)。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，核心在于強(qiáng)化理念建設(shè)。理念是文化的核心、是價(jià)值觀的載體。建設(shè)安全文化，離不開核心理念的構(gòu)筑。習(xí)近平總書記明確提出要把保護(hù)人民群眾生命安全放在各項(xiàng)工作的首位。確立生命至上的理念，強(qiáng)化生命至尊至貴的意識(shí)，把“安全”作為一種社會(huì)價(jià)值。表面看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不包括“安全”二字，但是，作為核心價(jià)值之一的“文明”，卻與安全密不可分。一個(gè)因知識(shí)匱乏導(dǎo)致事故多發(fā)的社會(huì)不是文明社會(huì)，一個(gè)因違法違規(guī)導(dǎo)致事故多發(fā)的社會(huì)更與文明南轅北轍。當(dāng)生命與生產(chǎn)發(fā)生矛盾的時(shí)候，永遠(yuǎn)把保護(hù)生命放在第一位，做到發(fā)展為安全讓路、生產(chǎn)為生命讓路，真正把發(fā)展建立在安全第一的基礎(chǔ)上，把生產(chǎn)建立在生命至上的前提下。

著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。把理念轉(zhuǎn)化為制度，關(guān)鍵是要把制度轉(zhuǎn)化為內(nèi)化于心、外化于行的行為自覺(jué)。其中，制度文化建設(shè)是關(guān)鍵的一步。一是將生命至上的理念貫穿制度建設(shè)的總過(guò)程，以理念引領(lǐng)制度建設(shè)，以制度建設(shè)點(diǎn)亮理念的燈塔，形成鮮明的理念導(dǎo)向。二是以嚴(yán)格的制度建設(shè)培養(yǎng)、筑牢核心理念。制度的力量不在于體系是否完備，而在于是否得到嚴(yán)格執(zhí)行。必須形成“制度面前人人平等，規(guī)矩面前沒(méi)有例外”的制度信仰，凡嚴(yán)格遵守制度的，不論職級(jí)多么低微也要依制予以獎(jiǎng)勵(lì)；違反制度的，不論職務(wù)多高都要依制予以懲戒，從而以制度執(zhí)行鑄就理念剛性。三是加強(qiáng)法治教育，推動(dòng)全社會(huì)和企業(yè)員工由“要我遵守制度”向“我要遵守制度”轉(zhuǎn)變，形成自覺(jué)遵守制度的文化氛圍，著力實(shí)現(xiàn)理念建設(shè)與制度建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成，最終使安全生產(chǎn)成為重要的公共道德和社會(huì)習(xí)俗。

（作者系國(guó)務(wù)院安委會(huì)專家咨詢委員會(huì)理論與法制研究專業(yè)委員會(huì)副主任）