依法治國(guó)基本方略的基本含義

在國(guó)家治理可以采用的多種方略和方式中，如道德建設(shè)、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)和行政手段、思想教育、紀(jì)律規(guī)章、鄉(xiāng)規(guī)民約等，依法治國(guó)是首選的、基本的治國(guó)方略，法治是主導(dǎo)的、基本的治國(guó)方式。

確立依法治國(guó)基本方略，并不排斥政治領(lǐng)導(dǎo)、組織保障、方針政策指導(dǎo)、發(fā)動(dòng)依靠群眾、思想政治教育等，而是強(qiáng)調(diào)在諸種方略共治的國(guó)家治理體系中，依法治國(guó)是基本的、表現(xiàn)為國(guó)家意志和制度化安排的主要治國(guó)方略；把法治確立為治國(guó)理政的基本方式，并不排斥道德、紀(jì)律、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式方法的作用，而是強(qiáng)調(diào)應(yīng)把法治與德治結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與依規(guī)治黨結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用法律、道德、經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律、規(guī)約等規(guī)范手段，形成由多種方式方法共同構(gòu)成的綜合治理體系，其中法治是基本的、主要的治國(guó)方式。在現(xiàn)代國(guó)家治理中，法治不是萬(wàn)能的，依法治國(guó)不能包打天下，但沒(méi)有法治和依法治國(guó)是萬(wàn)萬(wàn)不能的。我們既要防止法治萬(wàn)能主義，也要警惕法治虛無(wú)主義。

確立依法治國(guó)基本方略，表明我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家的決心，這就從治國(guó)理政的道路和方略上排除了照搬西方三權(quán)分立、多黨制和“憲政民主”的可能性，否定了封建專制獨(dú)裁和人治。

依法治國(guó)基本方略的核心功能

對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)而言，全面依法治國(guó)就是要構(gòu)建法治秩序，提供法治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)，都需要用好法治這個(gè)治國(guó)理政的基本方式。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

對(duì)于公權(quán)力而言，依法治國(guó)就是要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里?？v觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使必然禍害國(guó)家和人民。權(quán)力腐敗歸根結(jié)底是權(quán)力濫用、權(quán)力尋租和權(quán)力異化，是對(duì)法治的最大破壞、對(duì)人權(quán)的最大侵害、對(duì)執(zhí)政黨權(quán)威的最大損害，因此依法治國(guó)必須依法治權(quán)，必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。依法治國(guó)要依法治權(quán)，更要依法治官、從嚴(yán)治吏，領(lǐng)導(dǎo)干部自身及其權(quán)力的運(yùn)用必須接受法律約束，自覺(jué)依法辦事、守法用法。

對(duì)于全體人民而言，依法治國(guó)就是要切實(shí)尊重保障人權(quán)。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。人權(quán)是人民主體地位和根本利益的憲法化法律化表現(xiàn)形式，是人民幸福、人民利益、人民尊嚴(yán)的具體化和法治化。對(duì)每個(gè)公民來(lái)說(shuō)，幸福的根本體現(xiàn)，就是每項(xiàng)人權(quán)和基本自由都得到切實(shí)尊重和有效保障。全面依法治國(guó)必須依法保障全體公民享有廣泛權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民的根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。

（作者：李林，系中國(guó)社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)）