在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記指出，到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

十三五期間，在經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，我們要完成決勝全面建成小康社會的歷史承諾，就必須積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要原則，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的階段性特征，探索方向定位合理并具有重大牽動性和外溢性的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破性改革，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中求進，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力水平整體躍升，全面增強經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。這是我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決勝全面建成小康社會，努力跨越中等收入陷阱的理性選擇。為此，必須將馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理和中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的階段性特征有機結(jié)合，研究如何實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新突破，進而決勝全面建成小康社會。

實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向性突破，前提是堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要原則，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。首先，要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路新舉措。其基礎(chǔ)在于深化公有制實現(xiàn)方式改革，促使國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟更好地融為一體；深化分配制度改革，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入占國民收入的比重。其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)促進市場經(jīng)濟與社會主義的有機結(jié)合，并充分發(fā)揮經(jīng)濟和政治兩個優(yōu)勢。既要將社會主義基本制度的優(yōu)越性與市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性有機融合，最大地發(fā)揮“合力”；又要正確處理社會主義與市場經(jīng)濟的辯證關(guān)系，使社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展始終保持正確的方向和強勁的勢頭。最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要依據(jù)共同富裕發(fā)展規(guī)律和全面建設(shè)小康社會的實踐要求，以促進社會公平正義、保障改善民生、增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性突破在于完善要素市場制度結(jié)構(gòu)，健全要素定價機制，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。為此，首先要理順政府與市場關(guān)系，努力將權(quán)力關(guān)進“制度籠子”，消除要素市場當(dāng)中扭曲市場定價的行為。其次，要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代要素產(chǎn)權(quán)制度。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟和各種要素主體的權(quán)益。再次，要完善要素市場制度結(jié)構(gòu)，健全要素定價機制，構(gòu)建合理的要素價格體系，促進土地、資本和勞動力等要素資源的自由流動，提高要素配置效率。最后，加快完善土地和資本市場。從土地市場來看，重點在于一方面要在堅持農(nóng)用地集體所有的基礎(chǔ)上，運用股份農(nóng)莊、公司+農(nóng)戶、代耕代營等多種形式促進土地的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營；另一方面要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。從資本市場來看，目前改革的核心在于要在理順政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，正確處理主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及場外市場間的比例和結(jié)構(gòu)關(guān)系等問題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中心突破在于有效配置并激勵創(chuàng)新型要素。為此，必須加快科技體制創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟的深度融合。首先，各級政府和人才使用單位要把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度。其次，探索以優(yōu)化科技資源控制權(quán)公平配置為主線，以有效配置與激勵技術(shù)、人力資本、創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新型要素為基本原則的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)與實踐路徑。最后，要完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本性突破在于塑造公平正義的制度環(huán)境，釋放并提高廣大勞動人民的主動性與創(chuàng)造性。為此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從更加關(guān)注公平競爭和提高勞動者收入角度，探索促進經(jīng)濟發(fā)展公平新動力的包容性制度基礎(chǔ)與激勵相容機制，并著力研究優(yōu)化政府民生為主體的公共制度供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造公平正義的制度環(huán)境，改善居民的分配與需求結(jié)構(gòu)，提高居民消費水平。必須深化政府行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，努力促使經(jīng)濟發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)將如下內(nèi)容作為突破方向。一是重視市場，要簡政放權(quán)，激活市場；二是依據(jù)市場經(jīng)濟和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)運行的特征及規(guī)律要求，依法有序而又科學(xué)合理地改善宏觀調(diào)控體系；三是鼓勵創(chuàng)新，要鼓勵技術(shù)創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新，并促進先進科技與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化之間的深度融合；四是促進就業(yè)，提高勞動生產(chǎn)效率；五是去杠桿，要遏制、降低地方政府、企業(yè)和家庭過度使用金融杠桿進行負債投資，阻止以博取資產(chǎn)價差為目標(biāo)的高杠桿化投機行為，嚴防金融系統(tǒng)性風(fēng)險；六是鞏固實體經(jīng)濟；七是加大生態(tài)環(huán)境保護力度和生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)。

（作者單位：福州大學(xué)民建經(jīng)濟研究院）