在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神,迎接黨的十九大”專題研討班開班式上,習(xí)近平總書記指出,到2020年全面建成小康社會,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求,突出抓重點、補短板、強弱項,特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn),堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
十三五期間,在經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下,我們要完成決勝全面建成小康社會的歷史承諾,就必須積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要原則,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的階段性特征,探索方向定位合理并具有重大牽動性和外溢性的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破性改革,通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板,推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中求進,實現(xiàn)社會生產(chǎn)力水平整體躍升,全面增強經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。這是我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,決勝全面建成小康社會,努力跨越中等收入陷阱的理性選擇。為此,必須將馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理和中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的階段性特征有機結(jié)合,研究如何實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新突破,進而決勝全面建成小康社會。
實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向性突破,前提是堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要原則,堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。首先,要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo),提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路新舉措。其基礎(chǔ)在于深化公有制實現(xiàn)方式改革,促使國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟更好地融為一體;深化分配制度改革,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入占國民收入的比重。其次,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)促進市場經(jīng)濟與社會主義的有機結(jié)合,并充分發(fā)揮經(jīng)濟和政治兩個優(yōu)勢。既要將社會主義基本制度的優(yōu)越性與市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性有機融合,最大地發(fā)揮“合力”;又要正確處理社會主義與市場經(jīng)濟的辯證關(guān)系,使社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展始終保持正確的方向和強勁的勢頭。最后,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要依據(jù)共同富裕發(fā)展規(guī)律和全面建設(shè)小康社會的實踐要求,以促進社會公平正義、保障改善民生、增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性突破在于完善要素市場制度結(jié)構(gòu),健全要素定價機制,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。為此,首先要理順政府與市場關(guān)系,努力將權(quán)力關(guān)進“制度籠子”,消除要素市場當(dāng)中扭曲市場定價的行為。其次,要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代要素產(chǎn)權(quán)制度。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化,依法保護各種所有制經(jīng)濟和各種要素主體的權(quán)益。再次,要完善要素市場制度結(jié)構(gòu),健全要素定價機制,構(gòu)建合理的要素價格體系,促進土地、資本和勞動力等要素資源的自由流動,提高要素配置效率。最后,加快完善土地和資本市場。從土地市場來看,重點在于一方面要在堅持農(nóng)用地集體所有的基礎(chǔ)上,運用股份農(nóng)莊、公司+農(nóng)戶、代耕代營等多種形式促進土地的合理流轉(zhuǎn),實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營;另一方面要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。從資本市場來看,目前改革的核心在于要在理順政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上,正確處理主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及場外市場間的比例和結(jié)構(gòu)關(guān)系等問題。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中心突破在于有效配置并激勵創(chuàng)新型要素。為此,必須加快科技體制創(chuàng)新,實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,促進科技與經(jīng)濟的深度融合。首先,各級政府和人才使用單位要把人才作為支撐發(fā)展的第一資源,加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新,構(gòu)建有國際競爭力的人才制度。其次,探索以優(yōu)化科技資源控制權(quán)公平配置為主線,以有效配置與激勵技術(shù)、人力資本、創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新型要素為基本原則的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)與實踐路徑。最后,要完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系,營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本性突破在于塑造公平正義的制度環(huán)境,釋放并提高廣大勞動人民的主動性與創(chuàng)造性。為此,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要從更加關(guān)注公平競爭和提高勞動者收入角度,探索促進經(jīng)濟發(fā)展公平新動力的包容性制度基礎(chǔ)與激勵相容機制,并著力研究優(yōu)化政府民生為主體的公共制度供給結(jié)構(gòu),創(chuàng)造公平正義的制度環(huán)境,改善居民的分配與需求結(jié)構(gòu),提高居民消費水平。必須深化政府行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),努力促使經(jīng)濟發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)將如下內(nèi)容作為突破方向。一是重視市場,要簡政放權(quán),激活市場;二是依據(jù)市場經(jīng)濟和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)運行的特征及規(guī)律要求,依法有序而又科學(xué)合理地改善宏觀調(diào)控體系;三是鼓勵創(chuàng)新,要鼓勵技術(shù)創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新,并促進先進科技與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化之間的深度融合;四是促進就業(yè),提高勞動生產(chǎn)效率;五是去杠桿,要遏制、降低地方政府、企業(yè)和家庭過度使用金融杠桿進行負債投資,阻止以博取資產(chǎn)價差為目標(biāo)的高杠桿化投機行為,嚴防金融系統(tǒng)性風(fēng)險;六是鞏固實體經(jīng)濟;七是加大生態(tài)環(huán)境保護力度和生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)。
(作者單位:福州大學(xué)民建經(jīng)濟研究院)
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