在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記指出，到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

十三五期間，在經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，我們要完成決勝全面建成小康社會(huì)的歷史承諾，就必須積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。要按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性特征，探索方向定位合理并具有重大牽動(dòng)性和外溢性的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破性改革，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。這是我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決勝全面建成小康社會(huì)，努力跨越中等收入陷阱的理性選擇。為此，必須將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性特征有機(jī)結(jié)合，研究如何實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新突破，進(jìn)而決勝全面建成小康社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向性突破，前提是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。首先，要按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路新舉措。其基礎(chǔ)在于深化公有制實(shí)現(xiàn)方式改革，促使國有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地融為一體；深化分配制度改革，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入占國民收入的比重。其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的有機(jī)結(jié)合，并充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。既要將社會(huì)主義基本制度的優(yōu)越性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性有機(jī)融合，最大地發(fā)揮“合力”；又要正確處理社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終保持正確的方向和強(qiáng)勁的勢(shì)頭。最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要依據(jù)共同富裕發(fā)展規(guī)律和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐要求，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障改善民生、增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性突破在于完善要素市場(chǎng)制度結(jié)構(gòu)，健全要素定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。為此，首先要理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，努力將權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”，消除要素市場(chǎng)當(dāng)中扭曲市場(chǎng)定價(jià)的行為。其次，要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代要素產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)和各種要素主體的權(quán)益。再次，要完善要素市場(chǎng)制度結(jié)構(gòu)，健全要素定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建合理的要素價(jià)格體系，促進(jìn)土地、資本和勞動(dòng)力等要素資源的自由流動(dòng)，提高要素配置效率。最后，加快完善土地和資本市場(chǎng)。從土地市場(chǎng)來看，重點(diǎn)在于一方面要在堅(jiān)持農(nóng)用地集體所有的基礎(chǔ)上，運(yùn)用股份農(nóng)莊、公司+農(nóng)戶、代耕代營等多種形式促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營；另一方面要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。從資本市場(chǎng)來看，目前改革的核心在于要在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，正確處理主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及場(chǎng)外市場(chǎng)間的比例和結(jié)構(gòu)關(guān)系等問題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中心突破在于有效配置并激勵(lì)創(chuàng)新型要素。為此，必須加快科技體制創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。首先，各級(jí)政府和人才使用單位要把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度。其次，探索以優(yōu)化科技資源控制權(quán)公平配置為主線，以有效配置與激勵(lì)技術(shù)、人力資本、創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新型要素為基本原則的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)踐路徑。最后，要完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本性突破在于塑造公平正義的制度環(huán)境，釋放并提高廣大勞動(dòng)人民的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。為此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從更加關(guān)注公平競(jìng)爭(zhēng)和提高勞動(dòng)者收入角度，探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平新動(dòng)力的包容性制度基礎(chǔ)與激勵(lì)相容機(jī)制，并著力研究?jī)?yōu)化政府民生為主體的公共制度供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造公平正義的制度環(huán)境，改善居民的分配與需求結(jié)構(gòu)，提高居民消費(fèi)水平。必須深化政府行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，努力促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)將如下內(nèi)容作為突破方向。一是重視市場(chǎng)，要簡(jiǎn)政放權(quán)，激活市場(chǎng)；二是依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)運(yùn)行的特征及規(guī)律要求，依法有序而又科學(xué)合理地改善宏觀調(diào)控體系；三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新，并促進(jìn)先進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化之間的深度融合；四是促進(jìn)就業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率；五是去杠桿，要遏制、降低地方政府、企業(yè)和家庭過度使用金融杠桿進(jìn)行負(fù)債投資，阻止以博取資產(chǎn)價(jià)差為目標(biāo)的高杠桿化投機(jī)行為，嚴(yán)防金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；六是鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)；七是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度和生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)。

（作者單位：福州大學(xué)民建經(jīng)濟(jì)研究院）