在香港回歸祖國20周年之際，習(xí)近平主席親臨香港出席有關(guān)慶?；顒?，體現(xiàn)了中央政府對香港居民的親切關(guān)懷。習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表的重要講話，充分肯定了香港回歸祖國20年來取得的顯著成就，精辟總結(jié)了“一國兩制”實踐積累的寶貴經(jīng)驗，為香港未來發(fā)展指路引航，是我們繼續(xù)推進“一國兩制”成功實踐的科學(xué)指南。

實踐取得成功舉世公認

習(xí)近平指出：“20年來，香港依托祖國、面向世界、益以新創(chuàng)，不斷塑造自己的現(xiàn)代化風(fēng)貌，‘一國兩制’在香港的實踐取得了舉世公認的成功。”這是對“一國兩制”在香港實踐情況的高度評價。

習(xí)近平的重要講話著重從兩個方面作了論述：一是回到祖國懷抱的香港已經(jīng)融入中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程，二是回到祖國懷抱的香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。這兩個方面對應(yīng)的是“一國兩制”方針的根本宗旨，即維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持香港長期繁榮穩(wěn)定。

前者的著眼點是香港與國家的關(guān)系，特別是中央對香港的管治權(quán)是否得到落實。在特別行政區(qū)制度和體制之下，中央擁有的權(quán)力不僅包括負責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)和國防事務(wù)，還包括組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機關(guān)，任命行政長官和特別行政區(qū)政府主要官員，以及對基本法的解釋權(quán)和修改權(quán)，等等。香港回歸以來，這些權(quán)力大多已有效行使。特別是全國人大常委會對基本法五次作出解釋，并就香港特別行政區(qū)政治體制發(fā)展問題三次作出決定，牢固確立了基本法在香港法律體系中的最高地位和中央在香港有關(guān)重大事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)。

香港今天的繁榮景象、穩(wěn)定局面、自由程度、民主進步等，是許多對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、對中國政府抱有成見和偏見的人完全想象不到的。特別是當(dāng)我們把香港取得的這些發(fā)展成就放到香港回歸不久就遭遇亞洲金融危機的巨大沖擊、后來又遭遇非典疫情和國際金融危機影響的大背景下來觀察，放到當(dāng)前資本主義國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會大環(huán)境中作比較，我們就會更加感到殊為不易。

既理性分析又堅守方向

作為一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”需要在實踐中探索前進。香港回歸以來，我們在實踐中遇到一些新情況新問題。特別是近年來，隨著香港經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的深層次矛盾日益顯露，加之處理行政長官普選方案等重大政治較量的影響，出現(xiàn)了一些帶有階段性特征的問題和亂象。

對此，我們需要正確看待、理性分析。習(xí)近平指出，解決這些問題，滿足香港居民對美好生活的期待，繼續(xù)推動香港各項事業(yè)向前發(fā)展，歸根到底是要堅守方向、踩實步伐，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針。

對今后更好在香港貫徹落實“一國兩制”，習(xí)近平提出了“四個始終”的指導(dǎo)意見。這些重要指導(dǎo)意見反映了中央政府對“一國兩制”實踐的規(guī)律性認識，集中體現(xiàn)了中央的治港方略，具有重要的現(xiàn)實針對性和長遠的指導(dǎo)意義。

“四個始終”確保行穩(wěn)致遠

始終準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系，才能確保“一國兩制”實踐的正確方向。從實際情況看，對“一國兩制”理解不全面、不準(zhǔn)確，對香港與國家的關(guān)系缺乏正確認知，重“兩制”輕“一國”，甚至以高度自治權(quán)對抗中央依法享有的管治權(quán)，是影響“一國兩制”實踐方向的主要問題，需要重點防范和及時糾偏。在具體實踐中，必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。在“一國”的基礎(chǔ)之上，“兩制”的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進。

始終依照憲法和基本法辦事，是依法治國和維護香港法治的應(yīng)有之義。從實際情況看，需要全面落實基本法的規(guī)定，完成有關(guān)維護國家安全的立法；需要不折不扣地遵守基本法的規(guī)定，而不能選擇性地適用和執(zhí)行；需要自覺維護基本法的權(quán)威，共同抵制違反基本法的言行；需要進一步強化全社會的憲法和基本法意識，加強對基本法的宣傳教育。

始終聚焦發(fā)展這個第一要務(wù)，是保持香港長期繁榮穩(wěn)定的根本之道。香港特別行政區(qū)政府要加強對香港經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，更好發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用。社會各界要進一步弘揚自強不息、勇于拼搏、靈活應(yīng)變的香港精神，特別是積極參與國家新一輪改革開放進程和“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、人民幣國際化等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從而開辟香港經(jīng)濟發(fā)展的新天地。

始終維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是香港居民的共同福祉所在。對于這些年持續(xù)的政治爭拗，特別是對于人為制造對立、對抗的“泛政治化”，香港居民已經(jīng)普遍感到厭倦。民心思定、民心思安，是當(dāng)前香港社會的主流。雖然香港社會各階層、各界別利益多元、訴求多樣，但大家在維護香港繁榮穩(wěn)定的根本利益上是一致的，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚理性、包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，和衷共濟，實現(xiàn)愛國愛港旗幟下的最廣泛團結(jié)，形成建設(shè)美好家園的和諧氛圍。

習(xí)近平的重要講話，不僅是站在香港回歸祖國20年的時間節(jié)點上回望歷史、總結(jié)經(jīng)驗，而且是站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略和全局高度展望未來、謀篇布局。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵定向，有回歸20年積累的豐富經(jīng)驗和夯實的發(fā)展基礎(chǔ)，有中央政府、香港特別行政區(qū)政府和社會各界人士的團結(jié)奮斗，“一國兩制”在香港的實踐一定能不斷破浪前行、行穩(wěn)致遠。

（作者：張曉明，中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任）