在香港回歸祖國(guó)20周年之際，習(xí)近平主席親臨香港出席有關(guān)慶?；顒?dòng)，體現(xiàn)了中央政府對(duì)香港居民的親切關(guān)懷。習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表的重要講話，充分肯定了香港回歸祖國(guó)20年來取得的顯著成就，精辟總結(jié)了“一國(guó)兩制”實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為香港未來發(fā)展指路引航，是我們繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的科學(xué)指南。

實(shí)踐取得成功舉世公認(rèn)

習(xí)近平指出：“20年來，香港依托祖國(guó)、面向世界、益以新創(chuàng)，不斷塑造自己的現(xiàn)代化風(fēng)貌，‘一國(guó)兩制’在香港的實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功。”這是對(duì)“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐情況的高度評(píng)價(jià)。

習(xí)近平的重要講話著重從兩個(gè)方面作了論述：一是回到祖國(guó)懷抱的香港已經(jīng)融入中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程，二是回到祖國(guó)懷抱的香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。這兩個(gè)方面對(duì)應(yīng)的是“一國(guó)兩制”方針的根本宗旨，即維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

前者的著眼點(diǎn)是香港與國(guó)家的關(guān)系，特別是中央對(duì)香港的管治權(quán)是否得到落實(shí)。在特別行政區(qū)制度和體制之下，中央擁有的權(quán)力不僅包括負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)和國(guó)防事務(wù)，還包括組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)，任命行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府主要官員，以及對(duì)基本法的解釋權(quán)和修改權(quán)，等等。香港回歸以來，這些權(quán)力大多已有效行使。特別是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法五次作出解釋，并就香港特別行政區(qū)政治體制發(fā)展問題三次作出決定，牢固確立了基本法在香港法律體系中的最高地位和中央在香港有關(guān)重大事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)。

香港今天的繁榮景象、穩(wěn)定局面、自由程度、民主進(jìn)步等，是許多對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)中國(guó)政府抱有成見和偏見的人完全想象不到的。特別是當(dāng)我們把香港取得的這些發(fā)展成就放到香港回歸不久就遭遇亞洲金融危機(jī)的巨大沖擊、后來又遭遇非典疫情和國(guó)際金融危機(jī)影響的大背景下來觀察，放到當(dāng)前資本主義國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境中作比較，我們就會(huì)更加感到殊為不易。

既理性分析又堅(jiān)守方向

作為一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國(guó)兩制”需要在實(shí)踐中探索前進(jìn)。香港回歸以來，我們?cè)趯?shí)踐中遇到一些新情況新問題。特別是近年來，隨著香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾日益顯露，加之處理行政長(zhǎng)官普選方案等重大政治較量的影響，出現(xiàn)了一些帶有階段性特征的問題和亂象。

對(duì)此，我們需要正確看待、理性分析。習(xí)近平指出，解決這些問題，滿足香港居民對(duì)美好生活的期待，繼續(xù)推動(dòng)香港各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展，歸根到底是要堅(jiān)守方向、踩實(shí)步伐，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針。

對(duì)今后更好在香港貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”，習(xí)近平提出了“四個(gè)始終”的指導(dǎo)意見。這些重要指導(dǎo)意見反映了中央政府對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，集中體現(xiàn)了中央的治港方略，具有重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

“四個(gè)始終”確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)

始終準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系，才能確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐的正確方向。從實(shí)際情況看，對(duì)“一國(guó)兩制”理解不全面、不準(zhǔn)確，對(duì)香港與國(guó)家的關(guān)系缺乏正確認(rèn)知，重“兩制”輕“一國(guó)”，甚至以高度自治權(quán)對(duì)抗中央依法享有的管治權(quán)，是影響“一國(guó)兩制”實(shí)踐方向的主要問題，需要重點(diǎn)防范和及時(shí)糾偏。在具體實(shí)踐中，必須牢固樹立“一國(guó)”意識(shí)，堅(jiān)守“一國(guó)”原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。在“一國(guó)”的基礎(chǔ)之上，“兩制”的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進(jìn)。

始終依照憲法和基本法辦事，是依法治國(guó)和維護(hù)香港法治的應(yīng)有之義。從實(shí)際情況看，需要全面落實(shí)基本法的規(guī)定，完成有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的立法；需要不折不扣地遵守基本法的規(guī)定，而不能選擇性地適用和執(zhí)行；需要自覺維護(hù)基本法的權(quán)威，共同抵制違反基本法的言行；需要進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)的憲法和基本法意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)基本法的宣傳教育。

始終聚焦發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，是保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本之道。香港特別行政區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，更好發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用。社會(huì)各界要進(jìn)一步弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、勇于拼搏、靈活應(yīng)變的香港精神，特別是積極參與國(guó)家新一輪改革開放進(jìn)程和“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、人民幣國(guó)際化等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，從而開辟香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地。

始終維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是香港居民的共同福祉所在。對(duì)于這些年持續(xù)的政治爭(zhēng)拗，特別是對(duì)于人為制造對(duì)立、對(duì)抗的“泛政治化”，香港居民已經(jīng)普遍感到厭倦。民心思定、民心思安，是當(dāng)前香港社會(huì)的主流。雖然香港社會(huì)各階層、各界別利益多元、訴求多樣，但大家在維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的根本利益上是一致的，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)理性、包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，和衷共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)愛國(guó)愛港旗幟下的最廣泛團(tuán)結(jié)，形成建設(shè)美好家園的和諧氛圍。

習(xí)近平的重要講話，不僅是站在香港回歸祖國(guó)20年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上回望歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而且是站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略和全局高度展望未來、謀篇布局。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵定向，有回歸20年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和夯實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，有中央政府、香港特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界人士的團(tuán)結(jié)奮斗，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐一定能不斷破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者：張曉明，中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任）