5月25日下午，應中央黨校文史部邀請，天津師范大學政治與行政學院院長馬德普教授來中央黨校作了題為“民族國家、多民族國家與中國民主政治建設”的專題講座。

馬德普教授針對學界流行的觀點，首先明晰了民族、民族國家和多民族國家的概念。民族(nation)指的是“人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質的穩(wěn)定的共同體”。嚴格意義的民族國家(nation-state)按《布萊克威爾百科全書》的解釋指的是“國家的領土和制度由一個唯一的，具有同種文化的，在種族方面可定義為民族的成員所掌握的國家。”多民族國家是指由多個分別聚居的民族構成的國家。

目前世界上有2000多個民族，190多個國家，其中真正的民族國家占10%左右，西歐的民族國家大多是在封建專制君主手中建立起來的，其內因是資本主義商品經濟發(fā)展需要的產物。經濟上，克服了封建割據(jù)和關稅壁壘對經濟發(fā)展的束縛，形成了一個統(tǒng)一的、廣大的市場，有利于商品的自由流動，因而有助于市場經濟的發(fā)展;政治上，解決了認同危機，形成了現(xiàn)代意義的政治共同體，為代議民主制度的建立打下了基礎;文化上，擺脫了宗教對精神生活的支配地位，促進了民族文化和世俗文化的繁榮。

西方一些民主政治發(fā)展相對成熟的國家也面臨著民族分裂危險，如英國的北愛爾蘭和蘇格蘭獨立問題，西班牙的巴斯克問題，法國的科西嘉問題，比利時說荷蘭語的弗拉芒人和說法語的瓦隆人的沖突，加拿大的魁北克問題(2006年11月27日，加拿大聯(lián)邦眾議院通過議案，承認魁北克為“國中之國”)，等等。上述發(fā)生分裂危險的國家都是多黨競爭輪流執(zhí)政民主制度比較成熟的國家。這些事實都說明多民族國家與多黨競爭輪流執(zhí)政式民主制度之間存在著張力。

一個國家的民族和文化越單一，社會的同質性程度越高，達成社會共識的可能性就越大;反之，在多民族國家中，不同的語言和文化背景會造成思維習慣、思維方式和價值觀念的巨大差別，達成社會共識的難度就會增加。一個現(xiàn)代國家的民族和文化構成越復雜、越多樣，社會價值觀中潛在的沖突就越多，達成社會共識的可能性就越小。

那么，衡量一國政治體制優(yōu)劣的根本標準應該是什么?馬德普教授認為，不是民主化程度的高低，而是一個國家治理能力的高低。只有把民主放到國家治理能力的角度去認識，才能夠更準確地把握民主的意義。提高國家治理能力應包含如何使各個民族積極地、自主地參與到國家治理體系中來。

在我國，要實現(xiàn)民族平等基礎上的民族自治和民族團結的統(tǒng)一，必須創(chuàng)新民主制度，決不能照抄照搬英美的民主模式。協(xié)商民主是一種較適合中國國情的民主形式。在現(xiàn)有框架內，協(xié)商民主發(fā)展的空間是很大的。從長遠來看，一個完善的協(xié)商民主模式可能需要某些大的制度方面的創(chuàng)新，但這需要一個漫長的過程。

(作者系中央黨校文史部教授)