4335萬人，是2016年底我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量，也是全面建成小康社會(huì)最難啃的“硬骨頭”。

“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。”農(nóng)歷猴年春節(jié)即將來臨時(shí)，習(xí)近平總書記在江西省井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村，用這樣一句莊嚴(yán)承諾給貧困群眾帶來滿滿的希望。

全面建成小康社會(huì)，不讓一個(gè)人掉隊(duì)。黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，各地瞄準(zhǔn)貧困人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人銳減到2016年末的4335萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%降到2016年末的4.5%，減貧成效舉世矚目。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，全面建成小康社會(huì)的動(dòng)員令已經(jīng)下達(dá)。在脫貧攻堅(jiān)的理念創(chuàng)新和模式創(chuàng)新中，我國脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)日益清晰；在因地制宜、精準(zhǔn)“滴灌”的部署和舉措中，一份份滿載牽掛的援助，正翻山越嶺，風(fēng)雨兼程。

理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新：

脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)日益清晰

5月的河南省新縣周河鄉(xiāng)西河村涼風(fēng)習(xí)習(xí)，空氣中夾雜著青草的氣息。新縣位于大別山腹地，是全國貧困縣，長期的封閉讓西河村成為貧困村。

3年前，在發(fā)展全域旅游，打造旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，西河村成為全縣重點(diǎn)規(guī)劃的26個(gè)村落之一。在政府和合作社的引導(dǎo)下，村民陸續(xù)開始開辦農(nóng)家樂和民宿，西河村民的生活有了翻天覆地的變化。

“如今村里的路平整寬闊了，管網(wǎng)都鋪到地下，合作社修建了特色大食堂，開了咖啡廳，酒店也對(duì)外營業(yè)了。”受益于鄉(xiāng)村旅游的村民劉玉梅滿面笑容。

西河村的變化源自中央確定的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，源自不斷進(jìn)行的扶貧理念創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

“黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作。中央把扶貧作為全面建成小康社會(huì)最實(shí)際、最重要的工作來抓，政治上高位推動(dòng)，在世界上很少有國家能夠做到。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富接受采訪時(shí)說。

2015年6月，習(xí)近平總書記到貴州考察并召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，重申了這一目標(biāo)。

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央不斷創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》重要政策措施分工方案、《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》、《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》、《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》；國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制的意見》；中組部和國務(wù)院扶貧辦部署加強(qiáng)基層黨建促脫貧，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》……黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系逐步確立，脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)日益完善。隨著建檔立卡、駐村幫扶、資金監(jiān)管的深入，脫貧攻堅(jiān)“四梁八柱”的制度框架已經(jīng)確立。

對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌：

因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗也在精準(zhǔn)。

“十三五”期間，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為扶貧工作的戰(zhàn)略部署，也成為推進(jìn)整體脫貧目標(biāo)完成的重要保障。

區(qū)別于之前的“大水漫灌”式的扶貧方式，精準(zhǔn)扶貧通過精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了落實(shí)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)等目標(biāo)，提高了扶貧實(shí)效。寧夏鹽池縣麻黃山鄉(xiāng)就從中受益。

作為鹽池縣唯一的純山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，麻黃山鄉(xiāng)沒有一寸水澆地，村民的生計(jì)完全要看老天爺?shù)哪樕?。這里地廣人稀，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，當(dāng)?shù)孛闇?zhǔn)本地資源優(yōu)勢(shì)做文章，在大片的山地上發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，幫助村民走上脫貧致富路。

“這叫烏骨雞，是新良種，小雞苗6.8元一只，雞肉市場價(jià)1公斤賣到150元，雞蛋2.5元一個(gè)，還供不應(yīng)求。”談起養(yǎng)殖前景，村民李飛幫信心滿滿。

而在新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣克孜勒陶鄉(xiāng)塔木村，由于自然環(huán)境十分惡劣，這里的百姓脫貧致富面臨重重困難，73歲的麥麥提亞合普家是村中最貧困的一家。針對(duì)他家的情況，村委會(huì)制定了精準(zhǔn)幫扶方案。談起今后，麥麥提亞合普黑紅的臉上露出了笑容。

扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)——十八大以來，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)下，一項(xiàng)項(xiàng)舉措瞄準(zhǔn)貧困“病根”，實(shí)施“靶向治療”，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的飛躍。

扶貧資金怎么給，金融扶持怎么扶，產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？幾年來，各地在體制機(jī)制上進(jìn)行了諸多有益探索——

通過建檔立卡、正向激勵(lì)等措施，健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、精準(zhǔn)施策機(jī)制、駐村幫扶機(jī)制和貧困退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；抓住貧困問題的“公共性”，發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，建立起扶貧資源動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮出政府、市場、社會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)；充分發(fā)揮村組干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，強(qiáng)化貧困人口參與機(jī)制和組織保障機(jī)制；優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給，支持貧困縣圍繞突出問題整合使用相關(guān)資金，并加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，保障扶貧資金在陽光下運(yùn)行；實(shí)施脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，落實(shí)貧困縣約束機(jī)制，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制、建立年度脫貧攻堅(jiān)逐級(jí)報(bào)告和督查巡查制度，為完善脫貧攻堅(jiān)考核問責(zé)激勵(lì)機(jī)制注入了強(qiáng)勁動(dòng)力……

在體制機(jī)制創(chuàng)新中，中央與地方的權(quán)責(zé)日益清晰，政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)格局正在形成。

扶貧先扶志，治貧先治愚：

堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞

青?；ブh五峰鎮(zhèn)石灣村是青藏高原上一個(gè)普通的村莊，這里山大溝深，交通不便。

“我們就是吃了沒文化的虧。”談到發(fā)展的障礙，許多石灣村的老人都發(fā)出這樣的感慨。

為了阻斷貧困的代際傳遞，石灣村對(duì)教育的重視程度前所未有。如今，學(xué)前教育已經(jīng)在這里普及開來，去年村道硬化后，幼兒園的校車開到了村頭。

習(xí)近平總書記到河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長。”在第31個(gè)教師節(jié)到來之際，習(xí)近平總書記在給“國培計(jì)劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中再次強(qiáng)調(diào)：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

精準(zhǔn)扶貧要先精神脫貧。在中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴看來，“精神貧困”是扶貧攻堅(jiān)的最大敵人，“等、靠、要”思想不破除，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

從中央到地方，從雪域高原到戈壁大漠，圍繞教育扶貧中的薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)政府精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策——

從2012年起，我國啟動(dòng)實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。2017年，國家專項(xiàng)計(jì)劃定向招收貧困地區(qū)學(xué)生，實(shí)施區(qū)域覆蓋所有集中連片特殊困難縣和國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，招生計(jì)劃由2012年的1萬人增至6.3萬人。

2013年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見的通知》，明確了教育扶貧的總體思路、主要任務(wù)和保障措施等，充分發(fā)揮教育在扶貧開發(fā)中的重要作用。

2015年1月，教育部會(huì)同國家衛(wèi)生計(jì)生委等部門制定《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)片區(qū)內(nèi)從出生開始到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童的健康和教育實(shí)施全過程的保障和干預(yù)，編就一張保障貧困地區(qū)兒童成長的安全網(wǎng)。

教育扶貧的一系列扎實(shí)行動(dòng)，正在創(chuàng)造世人矚目的“減貧奇跡”。

脫貧攻堅(jiān)是一場持久戰(zhàn)，這場戰(zhàn)役承載著百姓福祉、凝結(jié)著民族夢(mèng)想。“授人以魚不如授人以漁，這就需要一種長遠(yuǎn)眼光和規(guī)劃。”汪三貴指出，既要著力解決貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)整體偏低、精神生活比較匱乏、經(jīng)濟(jì)落后等現(xiàn)實(shí)問題，又要放眼長遠(yuǎn)，從兒童教育抓起，阻斷精神貧困的代際傳遞；既要注重產(chǎn)業(yè)扶貧，又要從提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)入手，注重信息、知識(shí)和技術(shù)等方面的輸入，激發(fā)其用自己的雙手摘掉貧困帽的信心和決心。

（本報(bào)記者李慧、唐湘岳、王瑟、魯元珍、葉樂峰、趙斌藝、李玉蘭、楊玨、王建宏）