4335萬(wàn)人,是2016年底我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量,也是全面建成小康社會(huì)最難啃的“硬骨頭”。
“在扶貧的路上,不能落下一個(gè)貧困家庭,丟下一個(gè)貧困群眾。”農(nóng)歷猴年春節(jié)即將來(lái)臨時(shí),習(xí)近平總書(shū)記在江西省井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村,用這樣一句莊嚴(yán)承諾給貧困群眾帶來(lái)滿(mǎn)滿(mǎn)的希望。
全面建成小康社會(huì),不讓一個(gè)人掉隊(duì)。黨的十八大以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下,各地瞄準(zhǔn)貧困人口,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略,農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人銳減到2016年末的4335萬(wàn)人,農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%降到2016年末的4.5%,減貧成效舉世矚目。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響,全面建成小康社會(huì)的動(dòng)員令已經(jīng)下達(dá)。在脫貧攻堅(jiān)的理念創(chuàng)新和模式創(chuàng)新中,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)日益清晰;在因地制宜、精準(zhǔn)“滴灌”的部署和舉措中,一份份滿(mǎn)載牽掛的援助,正翻山越嶺,風(fēng)雨兼程。
理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新:
脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)日益清晰
5月的河南省新縣周河鄉(xiāng)西河村涼風(fēng)習(xí)習(xí),空氣中夾雜著青草的氣息。新縣位于大別山腹地,是全國(guó)貧困縣,長(zhǎng)期的封閉讓西河村成為貧困村。
3年前,在發(fā)展全域旅游,打造旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下,西河村成為全縣重點(diǎn)規(guī)劃的26個(gè)村落之一。在政府和合作社的引導(dǎo)下,村民陸續(xù)開(kāi)始開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)和民宿,西河村民的生活有了翻天覆地的變化。
“如今村里的路平整寬闊了,管網(wǎng)都鋪到地下,合作社修建了特色大食堂,開(kāi)了咖啡廳,酒店也對(duì)外營(yíng)業(yè)了。”受益于鄉(xiāng)村旅游的村民劉玉梅滿(mǎn)面笑容。
西河村的變化源自中央確定的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略,源自不斷進(jìn)行的扶貧理念創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。
“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。中央把扶貧作為全面建成小康社會(huì)最實(shí)際、最重要的工作來(lái)抓,政治上高位推動(dòng),在世界上很少有國(guó)家能夠做到。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富接受采訪時(shí)說(shuō)。
2015年6月,習(xí)近平總書(shū)記到貴州考察并召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì),他在會(huì)上強(qiáng)調(diào),“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),努力補(bǔ)齊短板,科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧。2015年12月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,重申了這一目標(biāo)。
為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),中央不斷創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》重要政策措施分工方案、《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》、《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》、《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》;國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制的意見(jiàn)》;中組部和國(guó)務(wù)院扶貧辦部署加強(qiáng)基層黨建促脫貧,聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》……黨的十八大以來(lái),我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系逐步確立,脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)日益完善。隨著建檔立卡、駐村幫扶、資金監(jiān)管的深入,脫貧攻堅(jiān)“四梁八柱”的制度框架已經(jīng)確立。
對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌:
因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子
扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗也在精準(zhǔn)。
“十三五”期間,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為扶貧工作的戰(zhàn)略部署,也成為推進(jìn)整體脫貧目標(biāo)完成的重要保障。
區(qū)別于之前的“大水漫灌”式的扶貧方式,精準(zhǔn)扶貧通過(guò)精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力,實(shí)現(xiàn)了落實(shí)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)等目標(biāo),提高了扶貧實(shí)效。寧夏鹽池縣麻黃山鄉(xiāng)就從中受益。
作為鹽池縣唯一的純山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),麻黃山鄉(xiāng)沒(méi)有一寸水澆地,村民的生計(jì)完全要看老天爺?shù)哪樕?。這里地廣人稀,在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,當(dāng)?shù)孛闇?zhǔn)本地資源優(yōu)勢(shì)做文章,在大片的山地上發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖,幫助村民走上脫貧致富路。
“這叫烏骨雞,是新良種,小雞苗6.8元一只,雞肉市場(chǎng)價(jià)1公斤賣(mài)到150元,雞蛋2.5元一個(gè),還供不應(yīng)求。”談起養(yǎng)殖前景,村民李飛幫信心滿(mǎn)滿(mǎn)。
而在新疆克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莅⒖颂湛h克孜勒陶鄉(xiāng)塔木村,由于自然環(huán)境十分惡劣,這里的百姓脫貧致富面臨重重困難,73歲的麥麥提亞合普家是村中最貧困的一家。針對(duì)他家的情況,村委會(huì)制定了精準(zhǔn)幫扶方案。談起今后,麥麥提亞合普黑紅的臉上露出了笑容。
扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)——十八大以來(lái),在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)下,一項(xiàng)項(xiàng)舉措瞄準(zhǔn)貧困“病根”,實(shí)施“靶向治療”,實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的飛躍。
扶貧資金怎么給,金融扶持怎么扶,產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展?幾年來(lái),各地在體制機(jī)制上進(jìn)行了諸多有益探索——
通過(guò)建檔立卡、正向激勵(lì)等措施,健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、精準(zhǔn)施策機(jī)制、駐村幫扶機(jī)制和貧困退出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧;抓住貧困問(wèn)題的“公共性”,發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與,建立起扶貧資源動(dòng)員機(jī)制,發(fā)揮出政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自的優(yōu)勢(shì);充分發(fā)揮村組干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用,弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神,強(qiáng)化貧困人口參與機(jī)制和組織保障機(jī)制;優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給,支持貧困縣圍繞突出問(wèn)題整合使用相關(guān)資金,并加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管,保障扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行;實(shí)施脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,落實(shí)貧困縣約束機(jī)制,建立健全第三方評(píng)估機(jī)制、建立年度脫貧攻堅(jiān)逐級(jí)報(bào)告和督查巡查制度,為完善脫貧攻堅(jiān)考核問(wèn)責(zé)激勵(lì)機(jī)制注入了強(qiáng)勁動(dòng)力……
在體制機(jī)制創(chuàng)新中,中央與地方的權(quán)責(zé)日益清晰,政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)格局正在形成。
扶貧先扶志,治貧先治愚:
堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞
青?;ブh五峰鎮(zhèn)石灣村是青藏高原上一個(gè)普通的村莊,這里山大溝深,交通不便。
“我們就是吃了沒(méi)文化的虧。”談到發(fā)展的障礙,許多石灣村的老人都發(fā)出這樣的感慨。
為了阻斷貧困的代際傳遞,石灣村對(duì)教育的重視程度前所未有。如今,學(xué)前教育已經(jīng)在這里普及開(kāi)來(lái),去年村道硬化后,幼兒園的校車(chē)開(kāi)到了村頭。
習(xí)近平總書(shū)記到河北阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào):“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好,特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)。”在第31個(gè)教師節(jié)到來(lái)之際,習(xí)近平總書(shū)記在給“國(guó)培計(jì)劃(2014)”北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中再次強(qiáng)調(diào):“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”
精準(zhǔn)扶貧要先精神脫貧。在中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴看來(lái),“精神貧困”是扶貧攻堅(jiān)的最大敵人,“等、靠、要”思想不破除,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育,是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。
從中央到地方,從雪域高原到戈壁大漠,圍繞教育扶貧中的薄弱環(huán)節(jié),各級(jí)政府精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策——
從2012年起,我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。2017年,國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃定向招收貧困地區(qū)學(xué)生,實(shí)施區(qū)域覆蓋所有集中連片特殊困難縣和國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,招生計(jì)劃由2012年的1萬(wàn)人增至6.3萬(wàn)人。
2013年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)的通知》,明確了教育扶貧的總體思路、主要任務(wù)和保障措施等,充分發(fā)揮教育在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用。
2015年1月,教育部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)制定《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》,對(duì)片區(qū)內(nèi)從出生開(kāi)始到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童的健康和教育實(shí)施全過(guò)程的保障和干預(yù),編就一張保障貧困地區(qū)兒童成長(zhǎng)的安全網(wǎng)。
教育扶貧的一系列扎實(shí)行動(dòng),正在創(chuàng)造世人矚目的“減貧奇跡”。
脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)持久戰(zhàn),這場(chǎng)戰(zhàn)役承載著百姓福祉、凝結(jié)著民族夢(mèng)想。“授人以魚(yú)不如授人以漁,這就需要一種長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和規(guī)劃。”汪三貴指出,既要著力解決貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)整體偏低、精神生活比較匱乏、經(jīng)濟(jì)落后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),從兒童教育抓起,阻斷精神貧困的代際傳遞;既要注重產(chǎn)業(yè)扶貧,又要從提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)入手,注重信息、知識(shí)和技術(shù)等方面的輸入,激發(fā)其用自己的雙手摘掉貧困帽的信心和決心。
(本報(bào)記者李慧、唐湘岳、王瑟、魯元珍、葉樂(lè)峰、趙斌藝、李玉蘭、楊玨、王建宏)
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