十八屆中央紀委七次全會強調(diào)，堅持懲前毖后、治病救人，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀上下功夫，抓早抓小，動輒則咎。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是管黨治黨規(guī)律性的總結(jié)，是全面從嚴治黨的重要舉措。結(jié)合深圳的相關(guān)工作實踐，筆者認為，準確把握和運用“四種形態(tài)”，應(yīng)當(dāng)做到“四個堅持”。

堅持抓早抓小、防微杜漸。從黨紀黨規(guī)上看，抓早抓小是黨內(nèi)監(jiān)督，也是黨紀處分工作堅持的重要原則?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸；《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，黨的紀律處分工作堅持把紀律挺在前面，注重抓早抓小。從位置次序上看，在“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)位置在首、次序為一。實踐好第一種形態(tài)，要義是抓早抓小，重在日常，貴在有恒。黨員干部犯錯誤，無不是從破紀開始，一步一步走向破法。因此，要切實把紀律挺在前面，把監(jiān)督執(zhí)紀的關(guān)口前移，不遺余力嚴格把好首道關(guān)、要塞關(guān)。2016年9月，深圳出臺《談話提醒工作實施辦法（試行）》《談話函詢暫行辦法》，規(guī)范談話提醒、約談函詢的內(nèi)容、方式和程序，完善抓早抓小機制。2016年全年，各級黨組織共開展談話提醒10028人次，紀檢監(jiān)察機關(guān)約談函詢172人次，給予黨紀政紀輕處分387人。

堅持利劍高懸、保持震懾。實踐“四種形態(tài)”，要持續(xù)高壓，保持震懾，既著重用好第一、第二種形態(tài)，又毫不放松第三、第四種形態(tài)。一方面，拔爛樹減存量。爛樹不拔，鐵紀失威。當(dāng)前，全面從嚴治黨任務(wù)仍然繁重艱巨，必須盡最大努力抓緊懲治腐敗，最大限度消減腐敗存量。另一方面，除病根遏增量。病根不除，爛樹不止。通過肅貪懲腐，點名道姓、通報曝光，發(fā)揮警示震懾作用，令已腐之人醒悟懺悔，想腐之人生畏卻步，未腐之人存懼保廉。沒有高壓態(tài)勢的震懾，運用“四種形態(tài)”就不可能收到應(yīng)有的效果。黨的十八大以來，深圳持續(xù)強化紀律審查工作。2016年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查916人，同比增長21.2%，其中局級干部37人，處級干部147人，給予黨紀處分725人，挽回直接經(jīng)濟損失6621.3萬元。嚴肅查處了深圳機場集團原黨委書記、董事長汪某，市科創(chuàng)委原黨組書記、主任陸某等嚴重違紀違法案件，形成有力震懾。同時，市委成立5個巡察組，先后開展兩輪巡察工作，對3個區(qū)、8個市直單位把脈問診，僅首輪巡察就梳理問題線索95條，提出整改建議57條，給予黨紀政紀處分11人。

堅持公平執(zhí)紀、守護正義。公平正義，即立足事實，依據(jù)黨紀，伸張正義，不枉不縱。一是緊扣事實不失準頭。對具體問題的處理，必須堅持以事實為根據(jù)，用紀律做準繩，綜合考慮情節(jié)、后果、態(tài)度、效果等方面因素，正確適用各種形態(tài)，避免借口運用“四種形態(tài)”而大事化小、小事化了。二是注重平等不偏不倚。黨章規(guī)定，黨的紀律面前人人平等。習(xí)近平總書記也指出，要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”。黨紀是鐵紀，約束的是全體黨員，實踐“四種形態(tài)”也必須鐵面無私，不偏不倚。三是科學(xué)量紀不失公平。對個案的處理，既要注重歷史連貫性，又要注重同類案件的平衡統(tǒng)籌，任何情況下都要守護公平正義的底線。只有伸張正義，長揚正氣，才能增強群眾在反腐敗斗爭中的獲得感，才能獲得民心支持。深圳市紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格維護紀律，根據(jù)問題情況不同，綜合運用談話提醒、警示談話、談話函詢、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，既罪罰相當(dāng)，又寬嚴相濟。2016年，共處理信訪舉報3366件，處置線索1440件，為反映失實的517名干部澄清了問題。對審計署移送的公職人員涉嫌經(jīng)商辦企業(yè)的問題線索，迅速開展調(diào)查，在認定錯誤事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)情節(jié)輕重，嚴格依據(jù)黨紀國法，立案調(diào)查91人，給予黨紀政紀處分18人，批評教育73人。

堅持集體討論、民主決策。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨章明確黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)的四項基本要求之一。運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀不是也不能由辦案人員、審查小組個別或小范圍說了算，必須嚴肅嚴謹嚴格，按照程序規(guī)范操作。通過規(guī)范的民主程序，將監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)置于集體監(jiān)督之下，防止徇私變味，避免出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。深圳緊緊抓住集體研究這個關(guān)鍵不含糊，在線索處置、信訪函詢、審查談話、案件審理等各個環(huán)節(jié)都貫徹民主集中制的要求，同時嚴格落實線索處置和執(zhí)紀審查“兩報告”制度。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，根據(jù)工作需要成立問題線索排查小組、執(zhí)紀審查小組、執(zhí)紀審理小組等，定期召開會議研究工作，集體討論、民主決策已成常態(tài)。2016年，設(shè)立市紀委干部監(jiān)督室，成立市紀檢機關(guān)內(nèi)務(wù)監(jiān)督委員會，內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，強化執(zhí)紀風(fēng)險防控，處理涉及紀檢干部問題線索23條，談話函詢7人，澄清問題7人，立案2人，給予黨紀重處分1人，嚴防“燈下黑”。

（張子興 作者系廣東省深圳市委常委、市紀委書記）