全面從嚴(yán)治黨核心在“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。推動(dòng)縣域改革發(fā)展穩(wěn)定，必須發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓住全面加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)龍頭，堅(jiān)持把黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在“全面”。堅(jiān)持對(duì)象全覆蓋，落實(shí)到每個(gè)基層支部、每個(gè)黨員；堅(jiān)持工作全方位，落實(shí)到黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)各個(gè)方面；堅(jiān)持行業(yè)全領(lǐng)域，落實(shí)到黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等各個(gè)行業(yè)；堅(jiān)持監(jiān)督全過(guò)程，運(yùn)用好黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各種形式，確保人人在內(nèi)、沒有例外。

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在“治黨”。標(biāo)本兼治是管黨治黨的一貫要求，治黨就是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。突出思想建黨，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，用以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦。突出制度治黨，以黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)為基本遵循，結(jié)合基層實(shí)際出臺(tái)系列管黨治黨的措施辦法，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

全面從嚴(yán)治黨“痛點(diǎn)”在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。從咸豐縣組織的一個(gè)抽樣問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，人民群眾對(duì)中央、省、州、縣、鄉(xiāng)、村黨組織的滿意度呈逐級(jí)遞減趨勢(shì)，尤其是對(duì)村級(jí)組織辦事不公、村務(wù)不公開、對(duì)群眾漠不關(guān)心、損害群眾利益行為最不滿意，這些都是基層全面從嚴(yán)治黨的“痛點(diǎn)”。我們必須將全面從嚴(yán)治黨的力度毫不衰減地傳導(dǎo)到每個(gè)基層“細(xì)胞”，嚴(yán)肅查處群眾身邊的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

聚焦“五個(gè)遞減”，找準(zhǔn)“神經(jīng)末稍”問(wèn)題根源

認(rèn)識(shí)高度上遞減不可忽視。越往基層對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)越不足。少數(shù)基層黨員干部認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨從大處說(shuō)是中央、省委高層的事，從小處說(shuō)是縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的事，與基層支部、黨員關(guān)系不大。對(duì)黨的建設(shè)新的偉大工程在基層如何推進(jìn)，思路不清、模式不清、辦法不多，沒有認(rèn)識(shí)到“細(xì)胞”直接影響“肌體”，沒有在支部“從嚴(yán)”，更沒有在自身“從嚴(yán)”。

主體責(zé)任壓實(shí)上遞減不可忽視。越往基層對(duì)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任落實(shí)越不力。少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人把主責(zé)主業(yè)當(dāng)“副業(yè)”，沒有把主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，沒有把抓實(shí)黨建作為最大政績(jī)，以黨的建設(shè)統(tǒng)攬全局的能力不夠，重發(fā)展“顯績(jī)”，輕黨建“潛績(jī)”，本來(lái)是有機(jī)整體，但在工作中往往割裂開來(lái)，出現(xiàn)基層黨組織弱化、淡化、虛化、邊緣化等問(wèn)題。

在監(jiān)督責(zé)任落實(shí)上遞減不可忽視。越往基層對(duì)全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督力度越輕，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保證，兩者相互依存、缺一不可。少數(shù)基層黨組織紀(jì)檢干部對(duì)自己的角色、職責(zé)定位不清、把握不準(zhǔn)，沒有把監(jiān)督責(zé)任作為必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳呜?zé)任，監(jiān)督主體錯(cuò)位、缺位、不到位。對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不善用、不敢用、不常用，導(dǎo)致監(jiān)督局限在會(huì)議上、停留在口頭上、淡化在情面上。

制度建設(shè)上遞減不可忽視。越往基層對(duì)全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)越薄弱，出現(xiàn)上重下輕、上嚴(yán)下寬、上實(shí)下虛的現(xiàn)象。一些基層黨組織習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，滿足于“照抄照搬”，過(guò)于依賴上級(jí)的布置和推動(dòng)，要么照搬上級(jí)的文件，要么照抄他人的辦法，不研究“實(shí)情”，導(dǎo)致制度落實(shí)走樣、大打折扣。

執(zhí)紀(jì)力度上遞減不可忽視。越往基層對(duì)全面從嚴(yán)治黨的執(zhí)紀(jì)力度越小。少數(shù)基層黨組織缺乏嚴(yán)抓的黨性、常抓的韌勁、細(xì)抓的定力，認(rèn)為基層“無(wú)權(quán)”，犯不著“小題大做”，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題重視不夠，只看上面“打虎”好戲連臺(tái)，不拍群眾身邊的“蒼蠅”，“全面”和“從嚴(yán)”沒有真正落地生根。

推進(jìn)“五個(gè)延伸”，營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)

樹牢“四個(gè)意識(shí)”教育向基層延伸。政治站位是首要站位，要充分利用思想建黨這個(gè)“傳家寶”，將樹牢“四個(gè)意識(shí)”教育培訓(xùn)延伸到每個(gè)支部、每名黨員，不斷堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治定力，在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)定不移地把黨的路線方針政策和黨中央的決策部署落地生根。

壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，打牢責(zé)任鏈條，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委的主體責(zé)任和書記的“第一責(zé)任人”責(zé)任，樹牢“第一身份是黨的書記、第一職責(zé)是管黨治黨、第一政績(jī)是抓好黨建”理念，堅(jiān)持“抓發(fā)展必抓黨建、管行業(yè)必管黨建”。落實(shí)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人“第一監(jiān)督責(zé)任人”的責(zé)任，做到責(zé)任清單全覆蓋、責(zé)任落實(shí)全到位。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活向基層延伸。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)，是黨員干部淬煉黨性的“大熔爐”。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，以“支部主題黨日+”活動(dòng)為載體，開展好民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等組織生活，貫徹落實(shí)好民主集中制，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

制度治黨向基層延伸。黨的十八大以來(lái)，中央著力制度治黨，制定和修訂了50多部黨內(nèi)法規(guī)條例，基層黨組織要切實(shí)用好這些制度條例和措施辦法。同時(shí)，結(jié)合縣情實(shí)際，堅(jiān)持用改革的辦法建章立制，制定部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，建立完善黨員干部容錯(cuò)免責(zé)、受處分干部教育管理、改非干部管理等系列制度，既規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，又激發(fā)干部活力，真正把黨的制度落深落細(xì)落實(shí)。

強(qiáng)力反腐和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)向基層延伸。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的最好利器，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)由懲治貪腐向同時(shí)懲治不作為、亂作為、慢作為并重轉(zhuǎn)變，由懲處違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部向同時(shí)懲處一般工作人員并重轉(zhuǎn)變，由懲處行業(yè)不正之風(fēng)向同時(shí)懲處群眾身邊的“微腐敗”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的巡察，實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋，以巡察促整改、促制度建設(shè)、促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

著力“五個(gè)重點(diǎn)”，建強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘

建強(qiáng)縣委和縣人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組。縣級(jí)作為國(guó)家治理結(jié)構(gòu)、執(zhí)政黨治理結(jié)構(gòu)體系中的重要單元，縣委和縣級(jí)黨組是縣域治理最重要、最直接的責(zé)任主體，全面從嚴(yán)治黨首先要加強(qiáng)縣委和縣級(jí)黨組建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、依法行政、駕馭全局、廉潔奉公、擔(dān)當(dāng)作為”的要求，把縣委和縣人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組建設(shè)好，尤其是把縣委常委會(huì)班子建設(shè)好，成為忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直機(jī)關(guān)黨組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直部門作為最基層的黨政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)集中、黨員集中、責(zé)任集中、社會(huì)關(guān)注，要在全面從嚴(yán)治黨中當(dāng)先鋒、作表率，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直機(jī)關(guān)黨組建設(shè)好，做到以黨建抓統(tǒng)籌、以黨建抓發(fā)展、以黨建促改革，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不發(fā)生“中梗阻”。

按照“五好”“五個(gè)基本建設(shè)”的要求建強(qiáng)黨支部?；鶎狱h支部軟弱渙散，就會(huì)缺乏號(hào)召力，治黨失去了根基，全面從嚴(yán)就無(wú)從談起。堅(jiān)持以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”支部要求為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基本陣地建設(shè)、基本制度建設(shè)、基本隊(duì)伍建設(shè)、基本活動(dòng)建設(shè)和基本保障建設(shè)，讓基層黨組織煥發(fā)生機(jī)活力。

按照“五星”評(píng)定激勵(lì)所有黨員。全面推行“五星定責(zé)、評(píng)星定級(jí)、用星促效”管理新機(jī)制，設(shè)置“學(xué)習(xí)星、創(chuàng)業(yè)星、公益星、和諧星、守紀(jì)星”五類掛星項(xiàng)目，建立黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，將評(píng)定結(jié)果作為年度民主評(píng)議、評(píng)優(yōu)評(píng)先、推選各級(jí)黨代表、提拔使用干部的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)為“五星級(jí)”的農(nóng)村黨員掛牌授星，給予優(yōu)惠貸款授信、優(yōu)先創(chuàng)業(yè)扶持，激勵(lì)先進(jìn)黨員持續(xù)進(jìn)步。

用“五個(gè)表率”檢驗(yàn)基層黨組織。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸就是為了增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，就是要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要進(jìn)一步明確檢驗(yàn)基層從嚴(yán)治黨成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓基層黨組織成為踐行黨的路線方針政策的表率、推動(dòng)改革和發(fā)展的表率、維護(hù)群眾利益的表率、依法行政的表率、廉潔從政的表率，不斷強(qiáng)健黨的肌體細(xì)胞，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)。

（作者系中央黨?？h委書記研修班學(xué)員、湖北省咸豐縣委書記）