全面從嚴治黨核心在“加強黨的領導”。辦好中國的事情，關鍵在黨。推動縣域改革發(fā)展穩(wěn)定，必須發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，抓住全面加強黨的建設這個龍頭，堅持把黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬，不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

全面從嚴治黨基礎在“全面”。堅持對象全覆蓋，落實到每個基層支部、每個黨員；堅持工作全方位，落實到黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設各個方面；堅持行業(yè)全領域，落實到黨政機關、醫(yī)院、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等各個行業(yè)；堅持監(jiān)督全過程，運用好黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等各種形式，確保人人在內(nèi)、沒有例外。

全面從嚴治黨關鍵在“治黨”。標本兼治是管黨治黨的一貫要求，治黨就是要堅持標本兼治。突出思想建黨，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，用以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦。突出制度治黨，以黨章、黨規(guī)、黨紀為基本遵循，結(jié)合基層實際出臺系列管黨治黨的措施辦法，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

全面從嚴治黨“痛點”在基層。基礎不牢，地動山搖。從咸豐縣組織的一個抽樣問卷調(diào)查結(jié)果看，人民群眾對中央、省、州、縣、鄉(xiāng)、村黨組織的滿意度呈逐級遞減趨勢，尤其是對村級組織辦事不公、村務不公開、對群眾漠不關心、損害群眾利益行為最不滿意，這些都是基層全面從嚴治黨的“痛點”。我們必須將全面從嚴治黨的力度毫不衰減地傳導到每個基層“細胞”，嚴肅查處群眾身邊的違規(guī)違紀問題。

聚焦“五個遞減”，找準“神經(jīng)末稍”問題根源

認識高度上遞減不可忽視。越往基層對全面從嚴治黨的認識越不足。少數(shù)基層黨員干部認為，全面從嚴治黨從大處說是中央、省委高層的事，從小處說是縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的事，與基層支部、黨員關系不大。對黨的建設新的偉大工程在基層如何推進，思路不清、模式不清、辦法不多，沒有認識到“細胞”直接影響“肌體”，沒有在支部“從嚴”，更沒有在自身“從嚴”。

主體責任壓實上遞減不可忽視。越往基層對全面從嚴治黨的主體責任落實越不力。少數(shù)基層黨組織負責人把主責主業(yè)當“副業(yè)”，沒有把主體責任記在心上、扛在肩上、落實在行動上，沒有把抓實黨建作為最大政績，以黨的建設統(tǒng)攬全局的能力不夠，重發(fā)展“顯績”，輕黨建“潛績”，本來是有機整體，但在工作中往往割裂開來，出現(xiàn)基層黨組織弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題。

在監(jiān)督責任落實上遞減不可忽視。越往基層對全面從嚴治黨的監(jiān)督力度越輕，落實“兩個責任”，主體責任是前提，監(jiān)督責任是保證，兩者相互依存、缺一不可。少數(shù)基層黨組織紀檢干部對自己的角色、職責定位不清、把握不準，沒有把監(jiān)督責任作為必須擔當?shù)闹卮笳呜熑?，監(jiān)督主體錯位、缺位、不到位。對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不善用、不敢用、不常用，導致監(jiān)督局限在會議上、停留在口頭上、淡化在情面上。

制度建設上遞減不可忽視。越往基層對全面從嚴治黨的制度建設越薄弱，出現(xiàn)上重下輕、上嚴下寬、上實下虛的現(xiàn)象。一些基層黨組織習慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，過于依賴上級的布置和推動，要么照搬上級的文件，要么照抄他人的辦法，不研究“實情”，導致制度落實走樣、大打折扣。

執(zhí)紀力度上遞減不可忽視。越往基層對全面從嚴治黨的執(zhí)紀力度越小。少數(shù)基層黨組織缺乏嚴抓的黨性、常抓的韌勁、細抓的定力，認為基層“無權”，犯不著“小題大做”，對苗頭性、傾向性問題重視不夠，只看上面“打虎”好戲連臺，不拍群眾身邊的“蒼蠅”，“全面”和“從嚴”沒有真正落地生根。

推進“五個延伸”，營造風清氣正政治生態(tài)

樹牢“四個意識”教育向基層延伸。政治站位是首要站位，要充分利用思想建黨這個“傳家寶”，將樹牢“四個意識”教育培訓延伸到每個支部、每名黨員，不斷堅定理想信念，增強政治定力，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，堅定不移地把黨的路線方針政策和黨中央的決策部署落地生根。

壓實“兩個責任”向基層延伸。堅持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，打牢責任鏈條，落實全面從嚴治黨黨委的主體責任和書記的“第一責任人”責任，樹牢“第一身份是黨的書記、第一職責是管黨治黨、第一政績是抓好黨建”理念，堅持“抓發(fā)展必抓黨建、管行業(yè)必管黨建”。落實各級紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督責任和紀檢監(jiān)察機關主要負責人“第一監(jiān)督責任人”的責任，做到責任清單全覆蓋、責任落實全到位。

嚴肅黨內(nèi)政治生活向基層延伸。嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的重要基礎，是黨員干部淬煉黨性的“大熔爐”。嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，以“支部主題黨日+”活動為載體，開展好民主生活會、“三會一課”等組織生活，貫徹落實好民主集中制，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

制度治黨向基層延伸。黨的十八大以來，中央著力制度治黨，制定和修訂了50多部黨內(nèi)法規(guī)條例，基層黨組織要切實用好這些制度條例和措施辦法。同時，結(jié)合縣情實際，堅持用改革的辦法建章立制，制定部門權力清單、責任清單和負面清單，建立完善黨員干部容錯免責、受處分干部教育管理、改非干部管理等系列制度，既規(guī)范權力運行，又激發(fā)干部活力，真正把黨的制度落深落細落實。

強力反腐和執(zhí)紀問責向基層延伸。始終保持反腐高壓態(tài)勢，把握運用好“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀問責作為全面從嚴治黨的最好利器，實現(xiàn)執(zhí)紀問責由懲治貪腐向同時懲治不作為、亂作為、慢作為并重轉(zhuǎn)變，由懲處違紀領導干部向同時懲處一般工作人員并重轉(zhuǎn)變，由懲處行業(yè)不正之風向同時懲處群眾身邊的“微腐敗”轉(zhuǎn)變。同時，加強對基層黨組織的巡察，實現(xiàn)巡察全覆蓋，以巡察促整改、促制度建設、促作風轉(zhuǎn)變。

著力“五個重點”，建強基層組織戰(zhàn)斗堡壘

建強縣委和縣人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組?？h級作為國家治理結(jié)構(gòu)、執(zhí)政黨治理結(jié)構(gòu)體系中的重要單元，縣委和縣級黨組是縣域治理最重要、最直接的責任主體，全面從嚴治黨首先要加強縣委和縣級黨組建設。按照“政治堅定、對黨忠誠、依法行政、駕馭全局、廉潔奉公、擔當作為”的要求，把縣委和縣人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組建設好，尤其是把縣委常委會班子建設好，成為忠誠、干凈、擔當?shù)膱詮婎I導集體。

建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直機關黨組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直部門作為最基層的黨政機關，領導集中、黨員集中、責任集中、社會關注，要在全面從嚴治黨中當先鋒、作表率，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直機關黨組建設好，做到以黨建抓統(tǒng)籌、以黨建抓發(fā)展、以黨建促改革，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不發(fā)生“中梗阻”。

按照“五好”“五個基本建設”的要求建強黨支部?；鶎狱h支部軟弱渙散，就會缺乏號召力，治黨失去了根基，全面從嚴就無從談起。堅持以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”支部要求為重點，大力加強基本陣地建設、基本制度建設、基本隊伍建設、基本活動建設和基本保障建設，讓基層黨組織煥發(fā)生機活力。

按照“五星”評定激勵所有黨員。全面推行“五星定責、評星定級、用星促效”管理新機制，設置“學習星、創(chuàng)業(yè)星、公益星、和諧星、守紀星”五類掛星項目，建立黨員創(chuàng)先爭優(yōu)激勵機制，將評定結(jié)果作為年度民主評議、評優(yōu)評先、推選各級黨代表、提拔使用干部的重要依據(jù)，對評為“五星級”的農(nóng)村黨員掛牌授星，給予優(yōu)惠貸款授信、優(yōu)先創(chuàng)業(yè)扶持，激勵先進黨員持續(xù)進步。

用“五個表率”檢驗基層黨組織。全面從嚴治黨向基層延伸就是為了增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，就是要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要進一步明確檢驗基層從嚴治黨成效的標準，讓基層黨組織成為踐行黨的路線方針政策的表率、推動改革和發(fā)展的表率、維護群眾利益的表率、依法行政的表率、廉潔從政的表率，不斷強健黨的肌體細胞，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。

（作者系中央黨?？h委書記研修班學員、湖北省咸豐縣委書記）