據(jù)媒體報道，河北廊坊市和天津市境內(nèi)，有多個藏身于農(nóng)田中的工業(yè)污水滲坑，最大的一處面積達17萬平方米，相當于21個足球場那么大。19日晚，環(huán)保部披露的初步調(diào)查結(jié)果顯示，廊坊市大城縣滲坑污染問題基本屬實，將對相關(guān)滲坑污染問題掛牌督辦。

按理來說，如此大規(guī)模的污水滲坑，且儼然是一個“有色”湖泊，做到早發(fā)現(xiàn)并不難。為什么到現(xiàn)在才被發(fā)現(xiàn)？何以長期存在？地方政府及環(huán)保行政部門為何一直沒有干預(yù)？相信此次環(huán)保部組成的聯(lián)合調(diào)查組將會盡快查明真相，違法瀆職者也將付出應(yīng)有的代價。

但事后懲罰畢竟是環(huán)境保護的下下策，在環(huán)境污染這個問題上絕不能輕言“亡羊補牢”。因為真的難言“猶未晚矣”，很多環(huán)境污染治理難度大、治理周期長，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。從目前的調(diào)查來看，除了大城縣找到了一兩個具體的犯罪嫌疑人外，似乎還有不少污染滲坑處于“無主”狀態(tài)。而本應(yīng)對此負責的工廠，要么已倒閉，要么已關(guān)停，已經(jīng)難以要求其承擔治污費用。治污的責任必然又要由政府公共財政承擔。

客觀地說，隨著中央環(huán)保督察組在各地強力問責，環(huán)保責任“一崗雙責、黨政同責”等制度的推行，給地方黨委政府和各級環(huán)保部門帶上了“緊箍咒”，從中央到地方都加強了環(huán)保執(zhí)法和懲處力度。不過從“理性經(jīng)濟人”的角度來看，即便再高壓的督察、問責，也無法根絕地方治理隊伍中“孫連城”式人物的出現(xiàn)。在環(huán)保法律較為完善的發(fā)達國家，也廣泛存在“規(guī)制俘虜”的現(xiàn)象，即規(guī)制者被產(chǎn)業(yè)所俘虜，甚至不乏法律和問責無法企及的邊緣地帶。同時，我們也要清醒地認識到，面對如此大的國土面積和積弊甚久、紛繁復(fù)雜的環(huán)境污染問題，再加上排污企業(yè)不斷升級的對抗策略，單憑環(huán)保行政部門的一己之力來進行治理，顯然是杯水車薪，也難免會有疏忽和遺漏。有網(wǎng)友就將環(huán)保部門形容為是到處滅火、處理違法案件的“消防隊長”。

一言以蔽之，“眾人拾柴火焰高”。只有廣泛激活社會力量參與到環(huán)境保護的事業(yè)之中來，才能做到環(huán)境污染早發(fā)現(xiàn)、早治理，才能避免類似華北超大污水滲坑這樣嚴重的污染事件發(fā)生。而這也是發(fā)達國家環(huán)境污染治理中的經(jīng)驗之一。

據(jù)媒體消息稱，最早發(fā)現(xiàn)華北超大污水滲坑的就是重慶一家環(huán)保公益組織。從環(huán)保實踐來看，環(huán)保公益組織、環(huán)保公益基金等社會力量，是政府行政力量的重要補充。我國在這一方面已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗，如阿拉善生態(tài)協(xié)會（SEE）——中國近百名知名企業(yè)家出資成立的環(huán)境保護組織——不僅很大程度上改善和恢復(fù)了內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減緩、甚至一定程度上遏制了沙塵暴的發(fā)生，更重要的是喚醒了中國企業(yè)家的環(huán)保社會責任和公眾的環(huán)保意識。

環(huán)境保護是一個兼具公共性和公益性的問題，這就為社會力量參與其中提供了可能性。比如防控機制、環(huán)保意識的宣傳教育、公眾調(diào)查、社會評價、重大污染事件的應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)保公益訴訟等，甚至可以說，除行政執(zhí)法以外的每個環(huán)保環(huán)節(jié)，社會公眾都可以參與進來。當然，激活社會力量參與環(huán)保事業(yè)，也有賴于相關(guān)部門進一步創(chuàng)新途徑、暢通渠道、主動引流。也唯有如此，才不至于讓環(huán)境保護總是處于“來晚了”的被動處境中。

（作者系財政部中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后）