日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室就貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出工作意見(jiàn)，要求嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)重要行政執(zhí)法程序。這對(duì)于制約與監(jiān)督行政權(quán)力，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求。

按照《通知》，要建立健全執(zhí)法記錄儀等全過(guò)程記錄裝備的配備、使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強(qiáng)執(zhí)法場(chǎng)所音像記錄規(guī)范化建設(shè)，建立責(zé)任追究機(jī)制。執(zhí)法全過(guò)程記錄，是通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理的制度。其中，音像記錄由于是對(duì)直接涉及公民人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，通過(guò)照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式所進(jìn)行的執(zhí)法全過(guò)程記錄，內(nèi)容直觀且信息量大，因而尤為引人關(guān)注。

執(zhí)法全過(guò)程音像記錄，需要堅(jiān)持合法、客觀、公正原則。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法使用執(zhí)法記錄設(shè)備應(yīng)事前告知行政相對(duì)人，建立執(zhí)法全過(guò)程音像記錄的歸檔、使用和保管制度。此外，還應(yīng)保護(hù)執(zhí)法記錄信息安全和公民個(gè)人隱私權(quán)，依法追究剪接、刪改和故意損毀執(zhí)法記錄信息和執(zhí)法記錄設(shè)備，私自拷貝、保存、傳播和泄露執(zhí)法記錄信息等違法違紀(jì)行為。有關(guān)部門要逐步實(shí)現(xiàn)“一線必配、處警必用、執(zhí)勤必錄、信息必存、投訴必查”的目標(biāo)。

執(zhí)法全過(guò)程音像記錄，是對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督，通過(guò)公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使，保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵害。對(duì)于社會(huì)影響大、傳播范圍廣的行政執(zhí)法爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，敢于將執(zhí)法記錄拿到陽(yáng)光下曬一曬。依法執(zhí)法記錄，可以及時(shí)消弭公眾疑慮，紓解社會(huì)情緒；執(zhí)法犯法，則無(wú)法逃脫鏡頭的捕捉，音像記錄成為相關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的鐵證。此外，執(zhí)法全過(guò)程音像記錄不能排斥圍觀群眾的拍攝取證行為。在執(zhí)法公信力未能有效建立，執(zhí)法全過(guò)程記錄可能存在一些問(wèn)題的情況下，圍觀群眾和行政相對(duì)人合法、有序、客觀的拍攝行為，是外部監(jiān)督的重要形式，也是執(zhí)法證據(jù)的重要補(bǔ)充，應(yīng)予以鼓勵(lì)。執(zhí)法人員執(zhí)法全過(guò)程音像記錄和人民群眾拍攝執(zhí)法活動(dòng)，都應(yīng)受到法律保護(hù)。

執(zhí)法全過(guò)程音像記錄，亦是對(duì)行政執(zhí)法工作的保護(hù)和促進(jìn)。執(zhí)法記錄儀內(nèi)置GPS定位系統(tǒng)，可以追蹤執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中的行動(dòng)軌跡，方便指揮中心的調(diào)度管理，及時(shí)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法情況。執(zhí)法記錄可以有效破解當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)無(wú)理取鬧，事后“不認(rèn)賬”，惡意誹謗投訴以及執(zhí)法人員維權(quán)取證難等突出問(wèn)題。當(dāng)然，這也對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出了更高的要求，倒逼相關(guān)人員不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，更好詮釋“執(zhí)法為民”。記錄執(zhí)法全過(guò)程這一制度落到實(shí)處，必將有效遏制執(zhí)法任性。也唯有“陽(yáng)光執(zhí)法”，才能讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都感受到公平正義。

（作者系清華大學(xué)法學(xué)院副教授）