十八屆中央紀委七次全會會議公報確認:反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。壓倒性態(tài)勢的形成不是偶然的,歸根結底是制度作用的結果。黨的十八大后,黨中央從立規(guī)矩開始,先后陸續(xù)出臺了一系列制度,全面加強制度建設,管權管事管人的制度籠子越織越密。
編制黨內(nèi)法規(guī),制定工作五年規(guī)劃,對制度建設總體謀劃。零打碎敲的制度作用有限,條條塊塊互不相聯(lián)的制度效果也不會明顯。我們黨首先對制度建設進行頂層設計和總體規(guī)劃,確保制度建設的總體性和協(xié)調性。2013年11月,中共中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》,對今后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了部署。《規(guī)劃綱要》從黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導思想、工作目標到基本要求,從黨的領導和黨的工作、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設到民主集中制建設,從法規(guī)的執(zhí)行力到組織實施等一系列環(huán)節(jié)都作出了全面要求?!兑?guī)劃綱要》立足全面從嚴治黨的總體要求,不僅確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架,而且對于制度制定和修改的時間表和進度都做了明確規(guī)定。
完善巡視工作制度,發(fā)揮其“達摩克利斯”懸劍的威懾作用。2015年8月,新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式頒布實施。巡視工作的目的就是聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾,推動黨的先進性和純潔性建設?!堆惨暪ぷ鳁l例》從機構和人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權限、工作程序、紀律與責任等方面對巡視工作進行了全面部署。巡視已經(jīng)成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺,是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的重要方式,是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手,在反腐倡廉建設中發(fā)揮出了十分獨特的作用。
制定多部有效管用的準則和條例,使管權管人管事的制度體制機制環(huán)環(huán)相扣。2015年10月,中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》。該部《準則》是我們黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的、規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規(guī),是對黨章規(guī)定的具體化,在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮著引導作用。同時,中央還印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。該條例是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要的制度依據(jù),使紀律處分更加科學嚴密。2016年7月,《中國共產(chǎn)黨問責條例》正式出臺,標志著問責工作邁出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的關鍵一步。2016年10月,黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,該條例針對當前黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施,形成了新的制度安排,確保黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部都能受到全方位的監(jiān)督。
加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,從治本的角度解決全面從嚴治黨的問題。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威等十二個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定?!蛾P于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》是指導新形勢下全面從嚴治黨的行動綱領,是嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本遵循,是確保我們黨始終走在時代前列的根本保障。正如習近平總書記所言,嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶,是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”,是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”,是純潔黨風的“凈化器”。
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