導(dǎo)語(yǔ)

一帶一路戰(zhàn)略已進(jìn)入全面實(shí)施階段，對(duì)于“一帶一路”的智庫(kù)研究也應(yīng)在實(shí)地調(diào)查、深入思考的基礎(chǔ)之上，轉(zhuǎn)向回答具體問(wèn)題。雖然國(guó)內(nèi)學(xué)界已對(duì)一帶一路進(jìn)行了多次討論，但均各有所長(zhǎng)各有側(cè)重，如何與“一帶一路”上的國(guó)家展開(kāi)具體合作的同時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要百家爭(zhēng)鳴，更需要學(xué)術(shù)水平較高的國(guó)別專家形成合力建言獻(xiàn)策。

印尼是東盟第一大經(jīng)濟(jì)體，位居全球海上要沖，東西聯(lián)通太平洋和印度洋，南北連接亞洲和大洋洲。2014年，印尼總統(tǒng)佐科提出了“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略，這與中國(guó)倡議的“一帶一路”戰(zhàn)略有很多合作的空間，尤其是雙方都重視發(fā)展海上互聯(lián)互通。因此，做好與印尼海洋戰(zhàn)略的對(duì)接，對(duì)于“海上絲路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施至關(guān)重要。

印尼對(duì)“海上絲路”的看法

（一）樂(lè)見(jiàn)其成，積極參與

1、印尼將中國(guó)倡議的“海上絲路”戰(zhàn)略視為一個(gè)有力的戰(zhàn)略協(xié)同

印尼正在尋求提高自己的區(qū)域地位和國(guó)際影響力，但不具備實(shí)力單獨(dú)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)一個(gè)具有重大地緣政治和經(jīng)濟(jì)影響的戰(zhàn)略，需要借助一定的多邊合作平臺(tái)。但是，印尼已經(jīng)不愿意將其活動(dòng)范圍僅僅停留在東盟（ASEAN）這個(gè)平臺(tái)，而是不斷“向西看”，拓展和海灣國(guó)家、印度洋領(lǐng)域和歐洲地區(qū)的聯(lián)系；至于亞太經(jīng)合組織（APEC），印尼原來(lái)是積極的參與者和推動(dòng)者，但是該組織缺乏發(fā)展面臨停滯局面，難以滿足其發(fā)展的需要；而TPP方面，該協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)和門檻較高，印尼難以達(dá)到要求，即便加入后，也未必取得預(yù)期的收益；而RCEP是基于東盟為主體推動(dòng)的，對(duì)于其拓展更大的國(guó)際空間幫助不多。

中國(guó)倡議的“海上絲路”戰(zhàn)略以“經(jīng)濟(jì)”為主要導(dǎo)向，以合作共贏為主要理念，互聯(lián)互通是合作的重點(diǎn)，這些都十分契合印尼“全球海洋支點(diǎn)”的發(fā)展訴求。而且中國(guó)的綜合國(guó)力發(fā)展強(qiáng)勁，有利于推動(dòng)相關(guān)戰(zhàn)略建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施。

2、印尼將參與“海上絲路”當(dāng)做提升其區(qū)域和國(guó)際地位的重要機(jī)會(huì)

印尼在參與“海上絲路”建設(shè)中，力圖平衡各方力量，將印尼塑造成調(diào)解人、中介人的角色。在南海問(wèn)題上，一方面印尼強(qiáng)調(diào)自己的中立地位，認(rèn)為中國(guó)“九段線”主張和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）不相容，同時(shí)又拒絕美國(guó)“南海聯(lián)合巡航”的提議，主張南海問(wèn)題應(yīng)該在東盟框架下解決。在面對(duì)中日爭(zhēng)端時(shí)，印尼借此調(diào)和大國(guó)關(guān)系，提升自身地位。2015年，印尼總統(tǒng)佐科先后訪問(wèn)日本和中國(guó)，并在亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，開(kāi)展了一系列的外交活動(dòng)。

3、印尼認(rèn)為參與“海上絲路”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)其“全球海洋支點(diǎn)”的重要途徑

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者說(shuō)互聯(lián)互通是“全球海洋支點(diǎn)”理論最重要的內(nèi)容之一，包括三個(gè)層次：第一是島內(nèi)互聯(lián)互通，要建設(shè)印尼各個(gè)主要島嶼上的基礎(chǔ)設(shè)施；第二是島嶼間的互聯(lián)互通，主要是連接各個(gè)主要島嶼間的港口、機(jī)場(chǎng)和航線；第三個(gè)層次是國(guó)際互聯(lián)互通。長(zhǎng)期以來(lái)印尼政府都在尋求解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案，但是一直缺乏足夠的資金和技術(shù)實(shí)力，而中國(guó)將是最重要的資金和技術(shù)來(lái)源之一。

（二）有所保留、謹(jǐn)慎對(duì)待

1、印尼國(guó)內(nèi)對(duì)“海上絲路”戰(zhàn)略存在不同聲音和看法

印尼是一個(gè)多黨制的國(guó)家，不同政黨的政治主張不一樣，同時(shí)全國(guó)有34個(gè)一級(jí)行政區(qū)（29個(gè)省、4個(gè)特區(qū)和首都地區(qū)），各省被賦予較大的地方自主權(quán)，比如投資項(xiàng)目審批等。因此地方政府對(duì)“海上絲路”戰(zhàn)略的態(tài)度是雙方合作項(xiàng)目能否順利實(shí)施的一個(gè)重要方面。比如現(xiàn)任日惹特區(qū)（Daerah Istimewa Yogyakarta）省長(zhǎng)蘇丹哈孟古•布沃諾十世（Sultan Hamengkubuwono X）就明確表示：印尼應(yīng)當(dāng)拒絕海上絲綢之路，如果印尼在“海上絲路”建設(shè)方面與中國(guó)合作，那么將永遠(yuǎn)成為中國(guó)產(chǎn)品的消費(fèi)者。

2、參與“海上絲路”戰(zhàn)略不能損害印尼與其它國(guó)家的關(guān)系

首先東盟依然是印尼對(duì)外關(guān)系的第一層次，在互聯(lián)互通方面，東盟自2009年起就制定了“東盟互聯(lián)互通規(guī)劃”（AMPC）。印尼參與“海上絲路”互聯(lián)互通合作，不能與現(xiàn)有的東盟合作形成沖突。其次，印尼希望平衡與不同國(guó)家的關(guān)系。該國(guó)與日美等國(guó)經(jīng)貿(mào)、外交關(guān)系密切，日本長(zhǎng)期以來(lái)都是印尼最大的投資國(guó)，而中國(guó)是在2015年第一季度才首次成為印尼的第十大投資國(guó)。

3、參與“海上絲路”戰(zhàn)略必須有助于實(shí)現(xiàn)印尼的國(guó)內(nèi)建設(shè)目標(biāo)

印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略是“向內(nèi)看的”。不論是互聯(lián)互通，還是海洋資源開(kāi)發(fā)，抑或是海上安全與主權(quán)，歸根到底都是為了促進(jìn)發(fā)展印尼國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提升印尼的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

印尼在“海上絲路”中的作用

（一）戰(zhàn)略支點(diǎn)作用

印尼在海上絲綢之路中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。其所在的印度洋水域承擔(dān)著世界上50%的集裝箱貨運(yùn)和66%的海上石油運(yùn)輸，馬六甲海峽更是中國(guó)海上貨物運(yùn)輸和能源運(yùn)輸?shù)?ldquo;咽喉要道”。從某種意義上講，印尼是真正的“世界十字路口”，中國(guó)要建設(shè)海上絲綢之路，印尼將是最為重要的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（二）“海上絲路”多國(guó)合作的中介和示范

“一帶一路”《愿景與行動(dòng)》文件提出要建設(shè)面向東盟的海上絲綢之路，可見(jiàn)東盟在其中的重要地位。而印尼是東盟最大的經(jīng)濟(jì)體和市場(chǎng)，東盟秘書(shū)處所在地，在東盟10國(guó)中舉足輕重，能對(duì)其它東盟成員國(guó)產(chǎn)生良好的示范作用。另外，少數(shù)國(guó)家如越南和菲律賓與中國(guó)存在南海主權(quán)沖突，但是印尼和中國(guó)的關(guān)系發(fā)展良好，在南海問(wèn)題上保持中立，這樣有利于其發(fā)揮中介人的作用，促進(jìn)多個(gè)國(guó)家在“海上絲路”方面的合作與溝通。

（三）“海上絲路”經(jīng)貿(mào)合作的重要市場(chǎng)

首先，印尼海上互聯(lián)互通建設(shè)將產(chǎn)生大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。根據(jù)印尼方面的計(jì)劃，接下來(lái)要建設(shè)24個(gè)港口和深水海港，還有高速公路、鐵路和電廠等其它基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)可以大量參與到印尼的互聯(lián)互通建設(shè)中。此外，印尼是東盟最大的市場(chǎng)。中國(guó)已經(jīng)是印尼最大的貿(mào)易伙伴，今后在投資方面的合作也將不斷增加，這將有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的輸出和企業(yè)的國(guó)際化。

“海上絲路”如何與印尼的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接

（一）加強(qiáng)互聯(lián)互通合作

首先，中國(guó)應(yīng)該利用在基建領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，借助亞投行和絲路基金等平臺(tái)組織起來(lái)的資金實(shí)力，積極參與到印尼的基建項(xiàng)目中去。另外，要加強(qiáng)兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通。加開(kāi)加密中國(guó)至印尼主要港口的航線，以及兩國(guó)主要空港的客運(yùn)和貨運(yùn)班機(jī)。

（二）加強(qiáng)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)接

1、海洋產(chǎn)業(yè)合作。印尼海洋漁業(yè)資源豐富，目前只開(kāi)發(fā)利用了不到10%。兩國(guó)要尋求簽署漁業(yè)合作協(xié)議，合作開(kāi)展遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)品加工和進(jìn)出口。另外，印尼的造船業(yè)不發(fā)達(dá)，對(duì)外國(guó)投資造船業(yè)沒(méi)有限制，可以獨(dú)資。中國(guó)造船業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，進(jìn)入印尼市場(chǎng)。此外，印尼擁有豐富的海洋油氣資源，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)石油化工企業(yè)在印尼開(kāi)展油氣開(kāi)采、倉(cāng)儲(chǔ)、煉化和設(shè)備貿(mào)易等合作。

2、出口型制造業(yè)合作。目前在印尼的FDI大部分集中在雅加達(dá)周邊，佐科希望推動(dòng)外資到印尼其它地區(qū)投資，尤其鼓勵(lì)出口制造業(yè)。中國(guó)的輕工業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分工廠已經(jīng)開(kāi)始向東南亞遷移，兩國(guó)可推動(dòng)在相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。

比如紡織服裝是印尼吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，也是印尼唯一貿(mào)易順差的非油品部門。印尼明確要發(fā)展紡織服裝業(yè)，主要是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的爪哇地區(qū)，如雅加達(dá)、三寶壟和泗水等城市。因此兩國(guó)可以開(kāi)展紡織服裝的跨國(guó)合作，中國(guó)從事高端制造、設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等高附加值環(huán)節(jié)，而將中低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至印尼，一方面以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出打造跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面可以帶動(dòng)印尼出口制造業(yè)的發(fā)展。

（三）港口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)線面合作

兩國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接和經(jīng)貿(mào)合作要注重“點(diǎn)、線、面”的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶線、以線帶面，推動(dòng)海上絲綢之路成為一條繁榮之路。

一是要抓住重點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重對(duì)海上絲綢之路和印尼當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（重要港口、中心城市和資源產(chǎn)地），產(chǎn)業(yè)投資要投向重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。在初期，要注重形成具有重大示范意義的“典型項(xiàng)目”，打造成功典型，摸索成功模式，帶動(dòng)后續(xù)投資。

二是要以點(diǎn)帶線。港口、鐵路、公路與機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航線開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最好是互相配套，連成一體?？梢栽陉P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)港口設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和水產(chǎn)品加工廠，在周邊建立工業(yè)園區(qū)，然后開(kāi)通到達(dá)國(guó)內(nèi)的班輪航線，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、物流、銷售相聯(lián)系的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)體系。

三是以線帶面。與印尼的經(jīng)濟(jì)合作要對(duì)接其六大經(jīng)濟(jì)走廊，即蘇門答臘走廊（自然資源和能源）；爪哇走廊（服務(wù)和工業(yè)）；加里曼丹走廊（礦業(yè)和能源）；巴厘-努沙登加拉走廊（旅游、食品和農(nóng)業(yè)）；蘇拉威西走廊（農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)和礦業(yè)）；巴布亞-馬魯古走廊（食品、能源和礦業(yè)），通過(guò)配合其國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展策略，幫助其實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)和印尼應(yīng)該做好什么？

（一）開(kāi)展全方位多層次的政府間往來(lái)

戰(zhàn)略對(duì)接的實(shí)現(xiàn)有賴于具體職能部門和各個(gè)地區(qū)的執(zhí)行和落實(shí)。因此，中國(guó)和印尼要推動(dòng)兩國(guó)政黨、經(jīng)濟(jì)部門、海洋部門、地方政府官員和企業(yè)間的交流考察，從而增進(jìn)雙方的了解和互信。在印尼這樣的選舉制國(guó)家，人口眾多、地理廣而分散，國(guó)內(nèi)利益訴求多元，推動(dòng)雙方的交流和了解，有利于促進(jìn)對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，從而推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接和有效實(shí)施。

（二）創(chuàng)造良好的合作環(huán)境

對(duì)于中國(guó)而言，要?jiǎng)?chuàng)造有利于企業(yè)“走出去”的環(huán)境。改革境外投資管理體制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)；同時(shí)，由于目前國(guó)有企業(yè)仍然是“走出去”的主體，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，提高國(guó)有企業(yè)的投資效益，另一方面要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，如在用人方面，我國(guó)目前缺少通曉印尼語(yǔ)言、法律、政治和文化的國(guó)際化人才，要采用跨國(guó)公司的通用做法，積極引入境外人士參與企業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)。

對(duì)于印尼而言，要?jiǎng)?chuàng)造有利于中國(guó)企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的環(huán)境。在世界銀行2015年的世界營(yíng)商報(bào)告中，印尼排名全球114，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、納稅和執(zhí)行合同等四個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目的排名分別是155、153、160和170，可見(jiàn)印尼投資環(huán)境還有待遇改善。

（三）發(fā)揮華僑華人的作用

印尼是東南亞華僑華人最多的國(guó)家，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是接近300萬(wàn)，但也有人估計(jì)是1000萬(wàn)。華人企業(yè)在印尼經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用，是促進(jìn)中國(guó)和印尼經(jīng)濟(jì)關(guān)系加深的一支重要力量。因此要充分發(fā)揮華僑華人的作用，將親緣、血緣和文化認(rèn)同轉(zhuǎn)化為絲路建設(shè)的正能量，發(fā)揮其在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中的橋梁和紐帶作用。

印尼官方已經(jīng)有一個(gè)有益的舉措，2014年時(shí)任印尼總統(tǒng)蘇西洛簽署總統(tǒng)令，將印尼語(yǔ)中對(duì)“中國(guó)”的稱呼從“China”變?yōu)?ldquo;Tiongkok”，對(duì)“中國(guó)人”的稱呼為“Tionghoa ”。這兩個(gè)詞來(lái)自閩南語(yǔ)發(fā)音，但在兩國(guó)關(guān)系遇冷期間被禁止使用，此次重新使用被認(rèn)為是消除對(duì)華人歧視的一個(gè)有益舉措，也是對(duì)在印尼經(jīng)濟(jì)有重要貢獻(xiàn)的華僑華人的認(rèn)可和尊重。