辜勝阻:提振民企信心應對投資下行

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辜勝阻:提振民企信心應對投資下行

近來,國內外經濟環(huán)境發(fā)生重大變化,民間投資增速不斷下滑。引發(fā)我國民間投資下行的原因是多方面的,既有長期存在的老矛盾,又有新問題;既有投資空間壓縮導致的下行,又有融資渠道不暢導致的擠出;既有外部體制機制不順的原因,又有企業(yè)自身發(fā)展的因素;既有投資動力不足的原因,又有民企轉型能力跟不上的因素。

2017年政府工作報告指出,要落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作,完善相關價格、稅費等優(yōu)惠政策,政府要帶頭講誠信,決不能隨意改變約定,決不能“新官不理舊賬”。

激活民間資本活力,提振民間投資信心,需要采取以下對策:

第一,引導民間投資轉型升級,扭轉“脫實向虛”態(tài)勢,提升民企轉型能力,讓民企“能投資”。要多舉措推進民營企業(yè)轉型升級,做到“六個變”,即“變新”,提升創(chuàng)新能力;“變快”,提高周轉效率;“變優(yōu)”,優(yōu)化組織管理;“變精”,聚焦精品、精細;“變長”,延伸產業(yè)鏈;“變綠”,創(chuàng)造環(huán)保價值。

第二,進一步放寬民間投資市場準入,增強政府和國企投資的引導“協(xié)同效應”,防止對民間投資“擠出效應”,讓民企“有空間投”。要放寬市場準入,建立行業(yè)準入負面清單制度,進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電等領域,逐步消除基礎設施和公用事業(yè)等領域設置的各類顯性或隱性門檻,引導和扶持民間投資進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域,做到“法無禁止即可入”。“十三五”規(guī)劃確定的重大項目、重大工程和地方規(guī)劃明確的重點項目,有條件的都要創(chuàng)新機制,鼓勵吸引民間資本投入,并保護其合法權益。要建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系,引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,最大限度為民間資本騰出投資空間。要大力推進混合所有制改革,增強國企投資的引導協(xié)同效應,通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式,降低民間資本進入門檻,創(chuàng)造更多的投資領域。

第三,調整金融結構,形成金融更好服務實體經濟的體制機制,使民企“有錢可投”。要深化金融體制改革,放寬金融市場準入,培育更多的金融主體。要引導商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度,建立針對中小企業(yè)的普惠金融事業(yè)部,制定符合民企特點的信貸管理制度、風險控制制度和風險補償機制,多渠道推進金融部門為實體經濟讓利,切實做到“三個不低于”,即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。要規(guī)范融資中評估、審計、保險等金融中介服務收費,推進政府主導的省級再擔保機構基本實現全覆蓋,降低融資擔保成本。

推進“金字塔型”多層次資本市場建設,穩(wěn)步發(fā)展“新三板”市場,規(guī)范股權眾籌等新型互聯(lián)網金融業(yè)態(tài),提高直接融資占比。

第四,組合出拳降低民營企業(yè)成本,讓企業(yè)有利可圖,使民企“想投資”。要進一步改革稅收體制,減輕企業(yè)稅收負擔,全面實施營改增,落實固定資產加速折舊和研發(fā)費用加計扣除政策,嚴格執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,適當擴大企業(yè)減征、免征范圍。要嚴格落實涉企收費目錄清單,嚴厲查處“亂收費”、“亂罰款”、“亂攤派”行為。還要進一步降低民營企業(yè)的制度性交易成本,防止在財政下行過程中征收“過頭稅”,從嚴審批涉企行政事業(yè)性收費,以政府稅收的“減法”換取企業(yè)活力的“乘法”。

第五,完善產權保護制度,讓“有恒產者有恒心”,使民企“敢投資”。要推進產權保護法治化,堅持以公平為核心的原則,保證各種所有制經濟依法平等使用各類生產要素、同等受到法律保護,保證法人和自然人的財產權、境內與境外產權主體的財產權同等受到法律保護。要完善政府守信踐諾機制,維護政策的連貫性和確定性,增強政府的規(guī)范性和公信力,營造安全放心的投資環(huán)境,增強企業(yè)家的“安全感”。

第六,構建新型政商關系,穩(wěn)定投資預期,提振投資信心,鼓勵民企“長期投資”。一方面,以“親”密切政商關系。要鼓勵領導干部主動服務、靠前服務,通過簡政放權,暢通政府與民營企業(yè)間溝通、互動、意見反饋的渠道,加強政策咨詢服務平臺建設,建立涉企政策手機推送制度,健全市場信息服務體系和監(jiān)測預警平臺等,為民企營造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面,以“清”規(guī)范政商關系。要以制度厘清權力邊界,加強對黨政干部的教育引導,完善黨員干部行使權力的管理、監(jiān)督、問責機制,保證政商交往界限分明、彼此清白,切實做到“不能有貪心私心,不能以權謀私,不能搞權錢交易”。要注重對企業(yè)家的引導,讓其自覺成為遵紀守法、堅守底線的實踐者。

(作者為全國人大代表、民建中央副主席)

責任編輯:蔡暢校對:劉佳星最后修改:
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