近來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，民間投資增速不斷下滑。引發(fā)我國(guó)民間投資下行的原因是多方面的，既有長(zhǎng)期存在的老矛盾，又有新問(wèn)題；既有投資空間壓縮導(dǎo)致的下行，又有融資渠道不暢導(dǎo)致的擠出；既有外部體制機(jī)制不順的原因，又有企業(yè)自身發(fā)展的因素；既有投資動(dòng)力不足的原因，又有民企轉(zhuǎn)型能力跟不上的因素。

2017年政府工作報(bào)告指出，要落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

激活民間資本活力，提振民間投資信心，需要采取以下對(duì)策：

第一，引導(dǎo)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)，扭轉(zhuǎn)“脫實(shí)向虛”態(tài)勢(shì)，提升民企轉(zhuǎn)型能力，讓民企“能投資”。要多舉措推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做到“六個(gè)變”，即“變新”，提升創(chuàng)新能力；“變快”，提高周轉(zhuǎn)效率；“變優(yōu)”，優(yōu)化組織管理；“變精”，聚焦精品、精細(xì)；“變長(zhǎng)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；“變綠”，創(chuàng)造環(huán)保價(jià)值。

第二，進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)政府和國(guó)企投資的引導(dǎo)“協(xié)同效應(yīng)”，防止對(duì)民間投資“擠出效應(yīng)”，讓民企“有空間投”。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電等領(lǐng)域，逐步消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域設(shè)置的各類顯性或隱性門(mén)檻，引導(dǎo)和扶持民間投資進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，做到“法無(wú)禁止即可入”。“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目、重大工程和地方規(guī)劃明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，有條件的都要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)吸引民間資本投入，并保護(hù)其合法權(quán)益。要建立完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，最大限度為民間資本騰出投資空間。要大力推進(jìn)混合所有制改革，增強(qiáng)國(guó)企投資的引導(dǎo)協(xié)同效應(yīng)，通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式，降低民間資本進(jìn)入門(mén)檻，創(chuàng)造更多的投資領(lǐng)域。

第三，調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，形成金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，使民企“有錢可投”。要深化金融體制改革，放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育更多的金融主體。要引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，建立針對(duì)中小企業(yè)的普惠金融事業(yè)部，制定符合民企特點(diǎn)的信貸管理制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道推進(jìn)金融部門(mén)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利，切實(shí)做到“三個(gè)不低于”，即對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。要規(guī)范融資中評(píng)估、審計(jì)、保險(xiǎn)等金融中介服務(wù)收費(fèi)，推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，降低融資擔(dān)保成本。

推進(jìn)“金字塔型”多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展“新三板”市場(chǎng)，規(guī)范股權(quán)眾籌等新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，提高直接融資占比。

第四，組合出拳降低民營(yíng)企業(yè)成本，讓企業(yè)有利可圖，使民企“想投資”。要進(jìn)一步改革稅收體制，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，全面實(shí)施營(yíng)改增，落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)減征、免征范圍。要嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單，嚴(yán)厲查處“亂收費(fèi)”、“亂罰款”、“亂攤派”行為。還要進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)的制度性交易成本，防止在財(cái)政下行過(guò)程中征收“過(guò)頭稅”，從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，以政府稅收的“減法”換取企業(yè)活力的“乘法”。

第五，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”，使民企“敢投資”。要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，堅(jiān)持以公平為核心的原則，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用各類生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)，保證法人和自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、境內(nèi)與境外產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)同等受到法律保護(hù)。要完善政府守信踐諾機(jī)制，維護(hù)政策的連貫性和確定性，增強(qiáng)政府的規(guī)范性和公信力，營(yíng)造安全放心的投資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)家的“安全感”。

第六，構(gòu)建新型政商關(guān)系，穩(wěn)定投資預(yù)期，提振投資信心，鼓勵(lì)民企“長(zhǎng)期投資”。一方面，以“親”密切政商關(guān)系。要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，暢通政府與民營(yíng)企業(yè)間溝通、互動(dòng)、意見(jiàn)反饋的渠道，加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立涉企政策手機(jī)推送制度，健全市場(chǎng)信息服務(wù)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)等，為民企營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，以“清”規(guī)范政商關(guān)系。要以制度厘清權(quán)力邊界，加強(qiáng)對(duì)黨政干部的教育引導(dǎo)，完善黨員干部行使權(quán)力的管理、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證政商交往界限分明、彼此清白，切實(shí)做到“不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易”。要注重對(duì)企業(yè)家的引導(dǎo)，讓其自覺(jué)成為遵紀(jì)守法、堅(jiān)守底線的實(shí)踐者。

（作者為全國(guó)人大代表、民建中央副主席）