一直以來,虐待未成年人的案件時(shí)有發(fā)生。如何有效救助受害未成年人,由誰來具體承擔(dān)救助責(zé)任,是福建省莆田市人大代表陳建紅一直在研究的問題。2014年,在轟動(dòng)全國的“小龍案”中,福建省莆田市仙游縣法院少年庭副庭長陳建紅作出了全國首例撤銷親生母親監(jiān)護(hù)權(quán)的判決。連任兩屆莆田市人大代表的陳建紅,始終致力于未成年人保護(hù)工作。

與此同時(shí),我國的未成年人犯罪率也呈現(xiàn)上升趨勢。“未成年人犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題,預(yù)防、減少和矯治未成年人犯罪是一項(xiàng)非常緊迫和重要的任務(wù)。”陳建紅近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)提出,保護(hù)未成年人要從教育、救助、矯治入手,通過加強(qiáng)法治教育、建立未成年人救助隊(duì)伍、組建專門矯治機(jī)構(gòu)等措施,為未成年人的健康成長提供有效保障。

建立未成年人救助隊(duì)伍

在全國首例撤銷親生母親監(jiān)護(hù)權(quán)的案件中,被害人小龍年僅9歲。長期以來,小龍被自己的親生母親用火鉗、刀片虐待得遍體鱗傷,經(jīng)常餓著肚子在街上游蕩,還曾被母親關(guān)在家中,但由于法律上對撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)并沒有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,使得案件辦理起來困難重重。

最終,經(jīng)過多方協(xié)商,陳建紅為本案下了最后定論——由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)擔(dān)任小龍的監(jiān)護(hù)人,將小龍委托給莆田SOS兒童村代養(yǎng)。

救助主體不明確、措施力度不夠、專業(yè)人員缺乏,“小龍案”使得陳建紅對我國未成年人救助體制的不健全有了更深的感觸。她在2016年2月召開的莆田市人大會(huì)議上提交了《關(guān)于加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)的建議》,提出建立高素質(zhì)的救助隊(duì)伍,加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn),有計(jì)劃地引進(jìn)法律、心理等專業(yè)人才,在實(shí)施生活救助的同時(shí)提供心理輔導(dǎo)等服務(wù)。

陳建紅的建議得到了民政局等部門的回復(fù):將根據(jù)購買服務(wù)范圍,以聘請、購買服務(wù)等形式,招募員工、社會(huì)工作者、志愿者為流浪未成年人提供心理輔導(dǎo)、行為矯治和文化教育服務(wù)。

“在小龍案中,由于小龍的年紀(jì)太小,沒有辦法以被害人身份起訴,小龍的母親并沒有被追究責(zé)任,而這樣的現(xiàn)象在全國的家庭暴力犯罪中也時(shí)有發(fā)生。”陳建紅認(rèn)為,虐待罪的認(rèn)定、起訴等過程也存在執(zhí)法主體不明確、公權(quán)力難以介入等問題,需要進(jìn)一步完善。

加強(qiáng)未成年人法治教育

多年的工作經(jīng)驗(yàn)讓陳建紅對未成年人犯罪原因有著深切的認(rèn)識(shí):“未成年犯罪主要是因?yàn)榧彝ソ逃笔?、法治意識(shí)缺乏,預(yù)防青少年犯罪應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育。”

在近日召開的福建省莆田市七屆人大一次會(huì)議上,陳建紅提出將法治教育納入學(xué)校教育體系,加強(qiáng)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)；建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站,為家長提供教育指導(dǎo)。

“青少年的法治教育不容忽視,要讓學(xué)生在義務(wù)教育階段就接受法治教育,讓他們初步了解公民的基本權(quán)利與義務(wù)、重要法治理念與原則,了解個(gè)人成長和參與社會(huì)生活必須的基本法律,樹立法治意識(shí)。”陳建紅建議,在所有學(xué)校配備法律專業(yè)畢業(yè)生作為法治教育的科任老師,分階段、分年齡、分層次編寫法治教育課本,設(shè)置科學(xué)、獨(dú)立的法治教育課程,把法治教育真正納入學(xué)校教育體系,確保法治教育落到實(shí)處。

在加強(qiáng)未成年人家庭教育方面,陳建紅建議,政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度,建立健全家庭教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站,對家長進(jìn)行“崗前”指導(dǎo),喚醒家長的教育責(zé)任意識(shí),更新家庭教育觀念,提高家庭教育質(zhì)量,探索引入社會(huì)專業(yè)力量加強(qiáng)對家庭教育的指導(dǎo),比如組建“家庭教育志愿者隊(duì)伍”,深入農(nóng)村、社區(qū)、校園,開展家庭教育知識(shí)公益巡回講座與親子活動(dòng),有針對性地進(jìn)行宣講、輔導(dǎo)和咨詢。

組織建立專門特教學(xué)校

陳建紅在辦理案件時(shí)發(fā)現(xiàn),在“問題少年”中輟學(xué)的學(xué)生比較多,輟學(xué)的原因往往是家境困難或是父母在外務(wù)工。“這些孩子缺乏家庭監(jiān)管或其家長缺乏管教能力,其身上的嚴(yán)重不良行為在普通學(xué)校得不到有效矯治,容易造成失學(xué)、輟學(xué)、流散社會(huì)而走上違法犯罪道路。”

于是,陳建紅在2014年提出了兩條相輔相成的建議:《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校管理,防止學(xué)生輟學(xué)的建議》與《關(guān)于成立專門組織管理輟學(xué)青少年的建議》。她認(rèn)為,學(xué)校應(yīng)關(guān)注“雙差生”,發(fā)揮老師的引導(dǎo)、表率作用,建立學(xué)校和家庭的互動(dòng)幫教機(jī)制,更要嚴(yán)格退學(xué)、休學(xué)的審批把關(guān)制度；村、居、社區(qū)應(yīng)成立關(guān)心下一代工作委員會(huì),組織退休老干部等幫助輟學(xué)學(xué)生,對輟學(xué)及無業(yè)青少年造冊登記管理,進(jìn)行心理、職業(yè)技能等培訓(xùn)。

為了教育和挽救有嚴(yán)重不良行為、違法和輕微犯罪行為的“問題少年”,早在2013年的莆田市人大會(huì)議上,陳建紅就提出了一件建議,即以現(xiàn)有的公立職業(yè)中學(xué)為基礎(chǔ),在莆田建立一所專門的特殊教育學(xué)校,為“問題少年”提供教育。

陳建紅認(rèn)為,這樣的特殊教育學(xué)校應(yīng)實(shí)施軍事化管理,在給未成年人上義務(wù)教育課程的同時(shí),發(fā)揮原有職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢,加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),為孩子們提供更專業(yè)化的就業(yè)技能,讓他們中學(xué)畢業(yè)之后能順暢地走上職業(yè)道路；還要加強(qiáng)普法教育、傳統(tǒng)文化和道德教育,從思想上把孩子們拉回正確的軌道。陳建紅也考慮到了“問題少年”的升學(xué)問題,在建議中提出應(yīng)保留學(xué)籍,在經(jīng)特殊教育學(xué)校培訓(xùn)合格之后,回到原學(xué)校進(jìn)行升學(xué)考試。