鄭風(fēng)田：從“量”到“質(zhì)” 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.mp3

鄭風(fēng)田 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授　博士生導(dǎo)師

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中央農(nóng)村工作會(huì)議一般在每一年年底召開，對(duì)當(dāng)年“三農(nóng)”工作進(jìn)行總結(jié)，最核心的內(nèi)容是對(duì)下一年農(nóng)村工作進(jìn)行布置。2016年12月20日，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開。在會(huì)議之前，習(xí)總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，專門研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話。他指出，今年（2016年）農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)總體較好，明年“三農(nóng)”工作要繼續(xù)為全局作貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2017年“三農(nóng)”工作核心就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。2015年年底中央農(nóng)村工作會(huì)議提出這個(gè)概念之后，2016形成了很多共識(shí)。2017年，中央對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有六大部署以及五個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域，提出一個(gè)新詞叫“培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”。農(nóng)業(yè)要從過去的片面追求數(shù)量性增長(zhǎng)過渡到提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量?，F(xiàn)在，整個(gè)國(guó)家不但吃飽問題解決了，還產(chǎn)生了一些新的問題讓農(nóng)業(yè)部門很尷尬。糧食出現(xiàn)“三量齊增”（產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量）,光玉米就有2億多噸在倉(cāng)庫(kù)里賣不出去。一方面糧食賣不出去，另一方面國(guó)家每年還要拿出大筆的儲(chǔ)藏費(fèi)用。糧食賣不出去的原因，并不是中國(guó)的糧食生產(chǎn)多了，而是國(guó)際糧價(jià)太低了。從我們國(guó)家糧食生產(chǎn)和銷售平衡來(lái)講，我們的糧食還是不夠吃的，但缺口很小，但是為什么現(xiàn)在倉(cāng)庫(kù)里的糧食都賣不出去？從國(guó)際價(jià)格來(lái)講，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與石油價(jià)格密切相關(guān)，石油價(jià)格一跌，糧價(jià)也跟著跌，石油價(jià)格一漲，糧價(jià)也漲。從2008年到現(xiàn)在，全球石油價(jià)格降了70%。由于糧食價(jià)格與石油價(jià)格是密切同步的，全球的糧食價(jià)格也大幅下跌，我們國(guó)家的糧價(jià)和國(guó)際一比就顯得特別高了，大概高30%—50%。這幾年，我國(guó)糧食進(jìn)口增多，大豆每年8000多萬(wàn)噸，還有其他的糧食替代品，再加上我們漫長(zhǎng)的邊界上越南、巴基斯坦等國(guó)的稻米又很便宜，以致有的人偷偷走私?，F(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品雖說每一年都增產(chǎn)，但是現(xiàn)在國(guó)家每一年都要抬高一點(diǎn)糧食收購(gòu)價(jià)格，否則農(nóng)民就不種糧了。在這種情況下，2015年提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先拿玉米“開刀”，全國(guó)玉米面積要調(diào)減5千萬(wàn)畝。前些年，玉米確實(shí)有很大的問題，一斤玉米的價(jià)格與小麥相比甚至是倒掛了，小麥?zhǔn)蔷Z，玉米是粗糧，結(jié)果小麥有時(shí)候比玉米還要便宜，導(dǎo)致很多人去種玉米，而且一畝地玉米的產(chǎn)量比小麥高多了?，F(xiàn)在，原先最紅火的玉米首先進(jìn)行調(diào)減。我們國(guó)家從東北一直到云南貴州等地都種玉米，尤其是云南、貴州有很多山，種水果多好啊，但他們種了大量的玉米，當(dāng)然現(xiàn)在開始種果子了?，F(xiàn)在，大量的玉米地都在種藍(lán)莓、獼猴桃，但是幾年之后我估計(jì)獼猴桃、藍(lán)莓的價(jià)格就像大白菜的價(jià)格了。這兩年獼猴桃、藍(lán)莓的價(jià)格就跌得很厲害。我開座談會(huì)的時(shí)候說，過兩年之后可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民的藍(lán)莓、獼猴桃賣不出去的情況，要趕緊上一些加工這些產(chǎn)品的企業(yè)。所以，全國(guó)調(diào)減玉米種植，但結(jié)構(gòu)怎么來(lái)調(diào)，是現(xiàn)在什么賺錢種什么嗎？你看到別人現(xiàn)在賺錢，就去做一樣的事情，等到你種出來(lái)之后那個(gè)東西就不賺錢了。從習(xí)總書記講話看出，2017年整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)行全面部署。

習(xí)總書記還講了六個(gè)要求。第一，要始終重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)。第二，要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第三，要在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。第四，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。習(xí)總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上第一次向全世界提出中國(guó)要在2020年解決七千多萬(wàn)貧困人口問題。習(xí)總書記發(fā)出這樣一個(gè)總號(hào)令之后，國(guó)家扶貧辦出臺(tái)了一大批精準(zhǔn)扶貧政策。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，因?yàn)樨毨е饕性谵r(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，那么“三農(nóng)”工作就要與脫貧結(jié)合起來(lái)。比如，在貧困地區(qū)要搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓這些貧困戶可以通過股份合作制等形式，讓先富起來(lái)的人帶動(dòng)貧困戶來(lái)致富，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。第五，要協(xié)同發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，更好引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。黨的十八大提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但是在農(nóng)業(yè)方面政府起的作用還是相當(dāng)大的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在全世界都是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)就需要政府的補(bǔ)貼。2014年中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就達(dá)到1.4萬(wàn)億元，現(xiàn)在，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼還是很多的。第六，要尊重基層創(chuàng)造，營(yíng)造改革良好氛圍。我覺得這一點(diǎn)特別重要，2016年習(xí)總書記到安徽小崗村考察，當(dāng)年小崗村的村民冒著“殺頭”的危險(xiǎn)按下手印進(jìn)行改革，而現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村也有很多改革，這些改革可能就需要基層的創(chuàng)造，要營(yíng)造基層改革良好的氛圍，應(yīng)該允許基層根據(jù)本地的情況做一些創(chuàng)造。所以，習(xí)總書記對(duì)2017年“三農(nóng)”工作的指示，我總結(jié)一下就是：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年“三農(nóng)”工作最核心的部分，在這個(gè)部分中我們要重視基層的創(chuàng)造，要與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，把“三農(nóng)”工作做好。

李克強(qiáng)總理對(duì)2017年的“三農(nóng)”工作也提出了要求。第一，持續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)。克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。2016年，《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016―2020年)》已經(jīng)出臺(tái)。我國(guó)為什么要搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)？現(xiàn)在，農(nóng)村勞動(dòng)力成本上升很快。新疆生產(chǎn)棉花，到農(nóng)忙季節(jié)要拾棉花。拾棉花過去是每畝一百塊錢，現(xiàn)在每畝兩三百塊錢。南方茶園要雇人來(lái)采茶，現(xiàn)在雇人采茶一天也要二三百塊錢，整個(gè)中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本急劇上升，必須要通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化，降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。第二，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力?？偫砗涂倳浂紡?qiáng)調(diào)扶貧問題，全國(guó)有七千多萬(wàn)貧困人口，2016年已經(jīng)解決了一千萬(wàn)貧困人口問題了。第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。