鄭風田：從“量”到“質(zhì)” 深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革.mp3

鄭風田 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授　博士生導師

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中央農(nóng)村工作會議一般在每一年年底召開，對當年“三農(nóng)”工作進行總結，最核心的內(nèi)容是對下一年農(nóng)村工作進行布置。2016年12月20日，中央農(nóng)村工作會議召開。在會議之前，習總書記主持召開中央政治局常委會會議，專門研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話。他指出，今年（2016年）農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢總體較好，明年“三農(nóng)”工作要繼續(xù)為全局作貢獻。要堅持新發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

2017年“三農(nóng)”工作核心就是農(nóng)業(yè)供給側改革。2015年年底中央農(nóng)村工作會議提出這個概念之后，2016形成了很多共識。2017年，中央對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革有六大部署以及五個重點改革領域，提出一個新詞叫“培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”。農(nóng)業(yè)要從過去的片面追求數(shù)量性增長過渡到提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量?，F(xiàn)在，整個國家不但吃飽問題解決了，還產(chǎn)生了一些新的問題讓農(nóng)業(yè)部門很尷尬。糧食出現(xiàn)“三量齊增”（產(chǎn)量、進口量和庫存量）,光玉米就有2億多噸在倉庫里賣不出去。一方面糧食賣不出去，另一方面國家每年還要拿出大筆的儲藏費用。糧食賣不出去的原因，并不是中國的糧食生產(chǎn)多了，而是國際糧價太低了。從我們國家糧食生產(chǎn)和銷售平衡來講，我們的糧食還是不夠吃的，但缺口很小，但是為什么現(xiàn)在倉庫里的糧食都賣不出去？從國際價格來講，農(nóng)產(chǎn)品的價格與石油價格密切相關，石油價格一跌，糧價也跟著跌，石油價格一漲，糧價也漲。從2008年到現(xiàn)在，全球石油價格降了70%。由于糧食價格與石油價格是密切同步的，全球的糧食價格也大幅下跌，我們國家的糧價和國際一比就顯得特別高了，大概高30%—50%。這幾年，我國糧食進口增多，大豆每年8000多萬噸，還有其他的糧食替代品，再加上我們漫長的邊界上越南、巴基斯坦等國的稻米又很便宜，以致有的人偷偷走私。現(xiàn)在，我國農(nóng)產(chǎn)品雖說每一年都增產(chǎn)，但是現(xiàn)在國家每一年都要抬高一點糧食收購價格，否則農(nóng)民就不種糧了。在這種情況下，2015年提出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，首先拿玉米“開刀”，全國玉米面積要調(diào)減5千萬畝。前些年，玉米確實有很大的問題，一斤玉米的價格與小麥相比甚至是倒掛了，小麥是精糧，玉米是粗糧，結果小麥有時候比玉米還要便宜，導致很多人去種玉米，而且一畝地玉米的產(chǎn)量比小麥高多了?，F(xiàn)在，原先最紅火的玉米首先進行調(diào)減。我們國家從東北一直到云南貴州等地都種玉米，尤其是云南、貴州有很多山，種水果多好啊，但他們種了大量的玉米，當然現(xiàn)在開始種果子了?，F(xiàn)在，大量的玉米地都在種藍莓、獼猴桃，但是幾年之后我估計獼猴桃、藍莓的價格就像大白菜的價格了。這兩年獼猴桃、藍莓的價格就跌得很厲害。我開座談會的時候說，過兩年之后可能會出現(xiàn)農(nóng)民的藍莓、獼猴桃賣不出去的情況，要趕緊上一些加工這些產(chǎn)品的企業(yè)。所以，全國調(diào)減玉米種植，但結構怎么來調(diào)，是現(xiàn)在什么賺錢種什么嗎？你看到別人現(xiàn)在賺錢，就去做一樣的事情，等到你種出來之后那個東西就不賺錢了。從習總書記講話看出，2017年整個農(nóng)業(yè)供給側結構性改革將進行全面部署。

習總書記還講了六個要求。第一，要始終重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)強化重農(nóng)強農(nóng)信號。第二，要準確把握新形勢下“三農(nóng)”工作方向，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。第三，要在確保國家糧食安全基礎上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構。第四，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅結合起來，與推進新型城鎮(zhèn)化相適應，使強農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。習總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上第一次向全世界提出中國要在2020年解決七千多萬貧困人口問題。習總書記發(fā)出這樣一個總號令之后，國家扶貧辦出臺了一大批精準扶貧政策。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅結合起來，因為貧困主要集中在農(nóng)村，尤其是偏遠農(nóng)村，那么“三農(nóng)”工作就要與脫貧結合起來。比如，在貧困地區(qū)要搞規(guī)模經(jīng)營，讓這些貧困戶可以通過股份合作制等形式，讓先富起來的人帶動貧困戶來致富，使強農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。第五，要協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，更好引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結構。黨的十八大提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，但是在農(nóng)業(yè)方面政府起的作用還是相當大的，因為農(nóng)業(yè)在全世界都是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)就需要政府的補貼。2014年中國對農(nóng)業(yè)補貼就達到1.4萬億元，現(xiàn)在，國家對農(nóng)業(yè)的補貼還是很多的。第六，要尊重基層創(chuàng)造，營造改革良好氛圍。我覺得這一點特別重要，2016年習總書記到安徽小崗村考察，當年小崗村的村民冒著“殺頭”的危險按下手印進行改革，而現(xiàn)在，我國農(nóng)村也有很多改革，這些改革可能就需要基層的創(chuàng)造，要營造基層改革良好的氛圍，應該允許基層根據(jù)本地的情況做一些創(chuàng)造。所以，習總書記對2017年“三農(nóng)”工作的指示，我總結一下就是：農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是2017年“三農(nóng)”工作最核心的部分，在這個部分中我們要重視基層的創(chuàng)造，要與扶貧攻堅結合起來，把“三農(nóng)”工作做好。

李克強總理對2017年的“三農(nóng)”工作也提出了要求。第一，持續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”，推動新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進?？藦娍偫硪矎娬{(diào)要推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提出要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。2016年，《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016―2020年)》已經(jīng)出臺。我國為什么要搞規(guī)模經(jīng)營？現(xiàn)在，農(nóng)村勞動力成本上升很快。新疆生產(chǎn)棉花，到農(nóng)忙季節(jié)要拾棉花。拾棉花過去是每畝一百塊錢，現(xiàn)在每畝兩三百塊錢。南方茶園要雇人來采茶，現(xiàn)在雇人采茶一天也要二三百塊錢，整個中國的農(nóng)業(yè)勞動力成本急劇上升，必須要通過規(guī)模經(jīng)營，通過農(nóng)業(yè)機械化，降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本。第二，深入推進脫貧攻堅，提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。總理和總書記都強調(diào)扶貧問題，全國有七千多萬貧困人口，2016年已經(jīng)解決了一千萬貧困人口問題了。第三，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。