一個(gè)“農(nóng)”字，幾乎映照了整個(gè)中國的復(fù)雜與深刻。梳理新世紀(jì)以來的這14份一號文件，我國農(nóng)村從“求發(fā)展要發(fā)展”到“要大發(fā)展要好發(fā)展”的脈絡(luò)躍然紙上。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存。矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題，破解之道也要從供給側(cè)入手。

春節(jié)一過，中央一號文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》公開發(fā)布。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來中央給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民送出的第14份開年大禮。自2004年起，中央一號文件堅(jiān)持立足“三農(nóng)”發(fā)展，將靶心指向“三農(nóng)”問題，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子始終沒有變、力度始終沒有減。

一號文件是黨中央、國務(wù)院每年發(fā)布的第一份文件，聚焦的往往是國家當(dāng)年需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的難題，重要性毋庸置疑。農(nóng)村，恰恰處在各種因素雜糅的節(jié)點(diǎn)之上。經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃與市場、體制的優(yōu)勢與弊端，治理方式、社會結(jié)構(gòu)、國家穩(wěn)定……一個(gè)“農(nóng)”字，幾乎映照了整個(gè)中國的復(fù)雜與深刻。改革開放之初，中華大地孕育的強(qiáng)勁生命力催生小崗村的紅手印，五個(gè)“一號文件”適時(shí)推出，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制注入了底氣，助推全國改革開放的浪潮迭起；本世紀(jì)之初，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡凸顯，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠相互膠著，中央“一號文件”又出馬，持續(xù)14年為“三農(nóng)”發(fā)展把脈問診、對癥下藥。

“三農(nóng)”存在什么問題，國家就解決什么問題，什么問題最突出，就重點(diǎn)聚焦什么問題。梳理新世紀(jì)以來的這14份一號文件，這樣的態(tài)度無比清晰。循著文件內(nèi)容的演進(jìn)發(fā)展，我國農(nóng)村從“求發(fā)展要發(fā)展”到“要大發(fā)展要好發(fā)展”的脈絡(luò)躍然紙上。從2004年千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收、2005年提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，到2006年建設(shè)社會主義新農(nóng)村、2007年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，再到2008年、2009年強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，重點(diǎn)都在夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。從2010年開始，關(guān)注層面逐漸提升，落在了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而今年更聚焦在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。顯然，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)以及全面建成小康社會目標(biāo)的迫近，我們已不局限于就農(nóng)村說農(nóng)村，而是從國家發(fā)展大局的角度、從民族發(fā)展未來的層面、從當(dāng)下時(shí)代任務(wù)的要求來統(tǒng)籌謀劃“三農(nóng)”建設(shè)。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在我國發(fā)展版圖上，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是大頭，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會狀況如何，直接關(guān)系到一個(gè)巨大群體的基本生存，關(guān)系到全國人民的吃飯問題，關(guān)系到各項(xiàng)事業(yè)的振興與發(fā)展。習(xí)近平總書記曾描繪了這樣一個(gè)鏈條：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響農(nóng)民生活，農(nóng)民生活影響社會穩(wěn)定，反過來，社會穩(wěn)定又將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能讓農(nóng)民有活干，有飯吃，有收入，才能維護(hù)社會穩(wěn)定，確保國泰民安。從目前的情況看，農(nóng)業(yè)仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。我們強(qiáng)調(diào)人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情，農(nóng)村就是這一基本國情的最大實(shí)際，我們說還有1億多人生活在貧困線以下，其中絕大部分就在農(nóng)村。在全面建成小康社會的征程上，“三農(nóng)”問題是必須啃下的硬骨頭。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，內(nèi)在動因和外部環(huán)境正發(fā)生著重大而深刻的變化。本質(zhì)上說，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存。比如，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。這些矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題，破解之道也要從供給側(cè)入手。這是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，注定有一個(gè)長期的過程，必然會付出一定的代價(jià)，也難免會產(chǎn)生陣痛。但再難，也必須往前推。只有直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，才能不斷激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，不斷壯大整個(gè)中國社會的磅礴力量。

2017年是我們黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的最后沖刺階段，持續(xù)聚焦“農(nóng)”字接力奮斗，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，我們就必定能如期全面建成小康社會，讓廣大農(nóng)民過上更加美好幸福的生活。