全球可持續(xù)發(fā)展治理與氣候變化 .mp3

田慧芳 中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所全球治理室副主任

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經(jīng)濟的發(fā)展受到生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的雙重制約。一方面，生態(tài)系統(tǒng)的信息需要通過經(jīng)濟系統(tǒng)來反映，在經(jīng)濟領(lǐng)域中體現(xiàn)生態(tài)指標，比如我們常說的綠色GDP。另一方面，當經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展出現(xiàn)失衡和反常的狀況時，又會通過社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)反映出來。所以，經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)以及社會系統(tǒng)之間是緊密相連的?？梢哉f，經(jīng)濟系統(tǒng)介于社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間。那么，經(jīng)濟要實現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展就必須走出一條綠色的、人文的、可持續(xù)的發(fā)展道路。雖然人們已經(jīng)意識到應(yīng)該更好地協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，但是如何尋找一條適合現(xiàn)實的可持續(xù)的發(fā)展道路一直是國際社會孜孜以求的目標。

著名的經(jīng)濟學(xué)家達斯古普塔曾借用經(jīng)濟增長與收入分配之間的倒U型曲線關(guān)系（我們稱之為庫茲涅茨曲線）來描述環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展之間的這種倒U型關(guān)系，我們把它稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線。這條曲線揭示了環(huán)境污染與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。它們是什么關(guān)系呢？有兩個：一是“兩難”的正相關(guān)關(guān)系；二是“雙贏”的負相關(guān)關(guān)系。

我們從發(fā)達國家的歷史進程來看，隨著人均收入水平由較低增長到較高時，污染指數(shù)增加，經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系就處于“兩難”區(qū)間；但是當人均收入達到一定水平之后，污染指數(shù)出現(xiàn)下降，環(huán)境和經(jīng)濟之間的關(guān)系就處于“雙贏”的區(qū)間。但是，我們也知道，環(huán)境庫茲涅茨曲線是依據(jù)部分發(fā)達國家的發(fā)展現(xiàn)象在環(huán)境被污染初期提出來的，而發(fā)展中國家是否有可能在經(jīng)濟發(fā)展還未達到曲線的拐點之前，就首先觸及到環(huán)境閾值從而引發(fā)整個地球生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，這已經(jīng)成為大家共同關(guān)心和擔憂的問題，尤其隨著氣候變化的出現(xiàn)。

氣候變化是迄今為止人類面臨的持續(xù)時間最長、波及范圍最廣、負面效應(yīng)最大、影響最為深遠的全球性挑戰(zhàn)，也被稱為“有史以來最嚴重的市場失靈”。那么，氣候變化的全球性威脅也使我們深刻意識到，人類的生存和發(fā)展不是一個無止境的自由選擇的過程，它要受到全球有限的環(huán)境空間的制約。這一約束必然會影響各國發(fā)展道路和發(fā)展模式的選擇。這一共識不僅反映在聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的五次氣候變化評估報告之中，也體現(xiàn)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及2015年締約方會議所達成的《巴黎氣候協(xié)定》文本中，同時還體現(xiàn)在2015年全球193個國家簽署的《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中。

所以，減少碳排放，走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，降低全球變暖的速度，已經(jīng)成為國際社會公認的解決氣候變化問題的唯一途徑。那么，這一新的發(fā)展模式背后隱含著什么呢？隱含著國際經(jīng)濟格局的調(diào)整和國際話語權(quán)、決策權(quán)的再分配。

那么，掌握有利地位的歐洲和美國、日本等發(fā)達國家，可能會通過各種舉措，首先形成各國內(nèi)部相對完整的低碳經(jīng)濟體系，然后再通過各種雙邊、多邊、諸邊、復(fù)邊的渠道，在氣候變化、能源效率以及相關(guān)行業(yè)標準等方面推動全球共識的達成，并將其有利的體系通過援助、貿(mào)易、投資、金融和法律制度框架等延伸到世界其他國家。所以，可以預(yù)見，它不僅僅是一個環(huán)境問題，這一進程可能會帶來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重大調(diào)整。

中國是溫室氣體的第一大排放國，同時又是最易受到氣候變化影響的國家之一，全球氣候變化已經(jīng)對中國的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重挑戰(zhàn)。同時隨著中國成全球第二大經(jīng)濟體，中國已經(jīng)站在了全球經(jīng)濟治理舞臺最核心的位置。如何在中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)上，加強中國國內(nèi)氣候治理，推動中國經(jīng)濟向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，為中國創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是中國當前迫切需要解決的問題。

這是這次課程的一個重要的背景。本課程將會圍繞以下主要問題展開：第一，人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系；第二，全球可持續(xù)發(fā)展議程的演進；第三，全球可持續(xù)發(fā)展框架下的國際氣候治理；第四，氣候變化與中國可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。

一、人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

科技的進步使人類社會發(fā)生了翻天覆地的變化，也使得人類很多的夢想成為現(xiàn)實。這是非常令人鼓舞的。但同時，它也使我們對人口、資源與環(huán)境問題有了一個全新的認識。土地資源損失尤其是可耕地資源損失、土壤退化與沙漠化成為全球性的問題，而且在發(fā)展中國家表現(xiàn)尤為嚴重。自1950年以來，全世界的森林已經(jīng)減少了一半，而這主要集中在發(fā)展中國家。同時由于人口增加、耕地延伸至草地、過度放牧、重用輕養(yǎng)等原因，全球草地面積也在大幅度減少。淡水資源匱乏也是一個全球性問題。另外一個就是水污染問題。可以說，人類面臨著嚴重的能源短缺、礦產(chǎn)短缺和水資源短缺。

生態(tài)學(xué)家的研究結(jié)論顯示：與現(xiàn)在相比，到2040年左右，世界人口將增長近百分之五十，這意味著是世界人均產(chǎn)出將翻一番，也將使地區(qū)和全球生態(tài)系統(tǒng)的負擔大大增加。在1990年至2030年期間，世界的糧食需求可能會再翻一番，而在最貧窮的國家，這種需求將增長2.5至3倍左右。尤其是亞洲和非洲，在未來五十年間，預(yù)計其為生產(chǎn)糧食所使用的能源將增加2.3倍和5倍，有一些國家的增長將超過7倍。這也是全球性環(huán)境問題受到極大關(guān)注的原因所在，因為它會影響到全球糧食安全、環(huán)境安全等各個方面。