農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性、福利性?，F(xiàn)階段要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍而與普通投資者交易

日前，湖北京山縣某“土豪村”460萬元現(xiàn)金發(fā)放年終分紅的新聞引起了人們的關(guān)注。作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，該村1800多名村民分享了這個(gè)大紅包。而新年伊始，農(nóng)業(yè)部宣布將力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。敏銳的人們注意到了這兩條新聞的內(nèi)在聯(lián)系，意識(shí)到相關(guān)改革正讓資源變股權(quán)、農(nóng)民變股東。筆者認(rèn)為，全國范圍對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利確權(quán)賦能的大門正在打開，要像保護(hù)耕地一樣保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

“土豪村”如此分紅著實(shí)讓人羨慕，卻有著改革的時(shí)代背景。該村緊鄰京山縣城區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地幾乎全部被開發(fā)，村辦企業(yè)也越來越多。京山縣是全國29個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革試點(diǎn)縣之一，從2015年底開始，依法授權(quán)啟動(dòng)改革試點(diǎn)。村民們是作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員——股份合作社的股東，按資產(chǎn)量化份額從集體獲得收益，雖也叫股民，但不同于一般投資所得。

我國農(nóng)村集體資產(chǎn)體量龐大，僅賬面資產(chǎn)已達(dá)2.86萬億元，由于權(quán)屬不清、收益不明、分配不公開等問題，容易導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失或被侵占，產(chǎn)生“小官大貪”等現(xiàn)象。一些農(nóng)民反映，感覺村集體資產(chǎn)好像是“鏡中花、水中月”，看得見卻摸不著，集體家底有多少不清楚，對(duì)擁有的份額也很模糊，怎么分配很多是干部說了算。有些基層干部擔(dān)心改革會(huì)捅了“馬蜂窩”，把一些沉寂的問題暴露出來。

隨著城鎮(zhèn)化的加快，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市郊區(qū)，群眾的呼聲更為強(qiáng)烈。一些城鄉(xiāng)接合部、“城中村”，大量非戶籍常住人口涌入，如不盡早明晰產(chǎn)權(quán)，再過若干年就更難說清楚資產(chǎn)歸屬。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速的農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)于是否能守住幾代人曾經(jīng)付出艱辛勞動(dòng)的共同財(cái)產(chǎn)，以及今后如何才能抱團(tuán)發(fā)展，既擔(dān)憂又期盼。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一道繞不過去的坎，早改早主動(dòng)。

筆者認(rèn)為，在推進(jìn)股份制改革中，既要完善股份權(quán)能，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)的活力，又要嚴(yán)格保護(hù)，防止外來資本的侵占。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性、福利性?，F(xiàn)階段要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍而與普通投資者交易。

誠然，改革會(huì)遇到很多難題，比如確認(rèn)成員身份是按戶口還是土地，出嫁的女兒和遷入的人口的份額如何平衡。應(yīng)當(dāng)看到，每個(gè)村莊有每個(gè)村莊的歷史，個(gè)體情況更是千差萬別，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模式能做到“一改解千愁”。推進(jìn)改革可按照“一村一策”的辦法，把選擇權(quán)交給村民，而不是干部決定。要相信群眾智慧，按照群眾認(rèn)可的原則，解決成員邊界不清的問題。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將重建我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性架構(gòu)，也會(huì)帶來國家保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的新理念和維護(hù)其發(fā)展的新動(dòng)能。在國家與集體之間，重點(diǎn)是賦予農(nóng)村集體更大的土地發(fā)展權(quán)；在集體與成員之間，重點(diǎn)是賦予成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的更大權(quán)能。要像抓農(nóng)村土地制度改革一樣，抓農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革；像抓國有資產(chǎn)管理一樣，抓農(nóng)村集體資產(chǎn)管理；像保護(hù)耕地一樣，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。