制度建設出發(fā)點可能有點尷尬——規(guī)范、約束、監(jiān)督，等等，大多基于“排除問題，求證良善”，正像反腐的一條重要經(jīng)驗，“信任不能代替監(jiān)督”。

被信任當然是一種好的感覺，選拔任用干部也當然應該“用人不疑”。但信任不是憑空的，必須通過考驗、考察。眼見不一定為實，耳聽也不一定是虛，最可靠的，還是用事實說話，用制度衡量，用結(jié)果證明。

上面這些感想，來自對2016年黨風廉政建設和反腐敗的粗淺思考，并得出一點認識，制度建設源于“問題導向”，制度只有與具體實踐相結(jié)合，不斷與時俱進，其所蘊含的力量才能充分釋放。

這或許可以概括為三個方面：

讓治理“精確制導”。2016年是頒布黨規(guī)黨紀比較頻密的一年，更重要的是，制度建設充分吸取這兩年黨風廉政建設和反腐敗的新鮮經(jīng)驗。“正風”有的放矢，肅紀“精確制導”，沒有“冷飯”“片兒湯”。比如，過去對政治紀律要求比較抽象。新頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對在公眾場合發(fā)表與中央政策抵觸的錯誤言論等，約束更加嚴格，黨員干部不能信口開河。顯然，這些條條杠杠后面，都實有其人其事背景，是針對現(xiàn)實問題來的。還有，腐敗具有蔓延極快的特性，“道”和“魔”必然激烈博弈；軟件硬件必須不斷升級，版本必須不斷更新。比如，對涉及領導干部親屬方面的廉潔要求，顯然都有某些大案要案的影子，說明見招拆招，精確打擊，才能把握主動、標本兼治。

讓監(jiān)督“沒有盲區(qū)”。有報道說，2014年至今，從地方區(qū)縣到中央部委、從擬提處級干部到擬提中管干部，有一批干部因不如實報告?zhèn)€人事項而受到黨紀處分。有的甚至因“不坦白”而應聲倒地。“隨機抽查”“凡提必核”“能上能下”，最大限度減少“兩面人”竊據(jù)領導崗位。

過去處理這類問題往往“高舉輕放”，說得很多，管得稀松，有時甚至不管。有人說，與2003版黨內(nèi)監(jiān)督條例相比，新出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的鮮明特點是，沒有禁區(qū)，沒有例外，監(jiān)督不是說說而已，而是見人名、見案例、見結(jié)果。

讓問責“利刃出鞘”。多年來，除了安全生產(chǎn)、環(huán)境事故等，黨建工作鮮有問責，以致有的地方腐敗問題積重難返，問題干部節(jié)節(jié)高升。如問責，也往往是不出人命不問責，問責多是集體擔。

新出臺的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，總結(jié)歷史和實踐經(jīng)驗，針對“問責總是抽象的，吹捧總是具體的；追責總是悄悄的，表揚總是夸張的”不良風氣，對現(xiàn)行各類規(guī)定中10多種問責方式進行整合規(guī)范，規(guī)定對黨組織問責采取檢查、通報、改組等方式；對黨的領導干部問責采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分等多種方式?？傊瑔栘煵辉偈?ldquo;稻草人”，而是出鞘利刃，專治“溜肩膀”“?；^”等官僚主義習氣。

制度建設堅決而穩(wěn)妥推進，以問題為導向，以管用為目的，兼顧必要和可行：不具可行性的寧可不寫，寫上的就要管用。

經(jīng)驗表明，判斷制度建設是不是成功，關鍵看制度的有效性、可執(zhí)行性。從這個意義上說，2016年作為全面從嚴治黨的制度建設之年，給我們留下深刻印象，留下頗多啟迪。