黨的十八大提出“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)旨在從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)。當(dāng)下我國(guó)推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，生態(tài)文明建設(shè)也被擺在突出位置，要求以環(huán)境整治為抓手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河長(zhǎng)制，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的岸線保護(hù)、排污口整治、水體治理等。長(zhǎng)期以來(lái)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，唯GDP的政績(jī)考核方式，造成水污染嚴(yán)重、河道長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有清淤整治、企業(yè)違法排污，昔日的清清綠水已變得烏煙瘴氣、臭氣熏天。盡管《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”但從實(shí)踐來(lái)看，許多地方政府在執(zhí)行時(shí)打了折扣，很多河道在水環(huán)境管理上“九龍治水”，職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如今推行“河長(zhǎng)制”，更是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，問(wèn)責(zé)不再是空號(hào)。

 “河長(zhǎng)制”明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，要求構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的指責(zé)或肯定，很大程度上是針對(duì)環(huán)保部門的。但在事實(shí)上，環(huán)保部門由于管轄權(quán)限、監(jiān)督手段、人員配備等限制，對(duì)于涉及環(huán)境的情況掌控、問(wèn)責(zé)監(jiān)控往往力不從心。環(huán)境問(wèn)題尤其是水環(huán)境問(wèn)題，牽涉領(lǐng)域眾多，可謂包羅生產(chǎn)、生活的方方面面。“河長(zhǎng)制”的出現(xiàn)，把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置，讓各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓環(huán)保，有利于積極協(xié)調(diào)統(tǒng)籌環(huán)保、水利、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、公安等多個(gè)部門都各有分工、各具使命，誰(shuí)都不能在水環(huán)境治理上缺位，有效調(diào)動(dòng)地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)政能力，確保工作落到實(shí)處。

 “河長(zhǎng)制”的推行和落實(shí)，需要強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。根據(jù)不同江河湖伯存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。完善考核評(píng)估體系，將信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督緊密結(jié)合，加大信息公開(kāi)力度，不僅包括河長(zhǎng)信息和河湖概況信息，還應(yīng)該包括河道整治信息，如整治方案、整治進(jìn)度以及整治效果等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候補(bǔ)充實(shí)施“民間河段長(zhǎng)”機(jī)制，不定期開(kāi)展“公眾滿意度”調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果納入考核評(píng)估體系，促進(jìn)考核體系多元化。

  “河長(zhǎng)制”還需形成全社會(huì)治水的良好氛圍。在環(huán)境問(wèn)題上，“人人都是排污者”，但長(zhǎng)期以來(lái)，我們卻并沒(méi)有樹(shù)立“人人都是治污者”的理念。旁觀、指責(zé)、諷刺、挖苦一度成為不良的社會(huì)風(fēng)氣。這種風(fēng)氣存在于社會(huì)普通群眾中。“河長(zhǎng)制”力求改變這種風(fēng)氣。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與起來(lái)，最明顯的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，超標(biāo)排污企業(yè)被關(guān)停，讓有環(huán)保自覺(jué)的企業(yè)家主動(dòng)尋求清潔生產(chǎn)方式。要壯大民間治水的信心和決心，號(hào)召專家學(xué)者、企事業(yè)從業(yè)人員、在校學(xué)生等社會(huì)各界人士廣泛參與宣傳保護(hù)環(huán)境，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。讓全社會(huì)參與水環(huán)境治理的氛圍活躍起來(lái)。

江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。“河長(zhǎng)制”的推行，離不開(kāi)多方聯(lián)動(dòng)全社會(huì)共同參與，相信在不久的將來(lái)，隨處可見(jiàn)“水皆縹碧、千丈見(jiàn)底”，江河湖泊都能永暢長(zhǎng)清。

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