十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）提出多項(xiàng)新規(guī)定、新精神，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央將反腐進(jìn)行到底的決心及建設(shè)有效黨內(nèi)監(jiān)督體系的大膽創(chuàng)新。

明確指出黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)對象是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部

“貪欲+權(quán)力+機(jī)會(huì)=腐敗。”十八大以來查處的高官，大都曾擔(dān)任過一把手，針對一把手貪腐高發(fā)的現(xiàn)實(shí)，必須加大監(jiān)督力度、突出監(jiān)督重點(diǎn)?！稐l例》第六條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。”這與十八屆六中全會(huì)公報(bào)指出的“……加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員”的精神相一致，體現(xiàn)出現(xiàn)階段黨內(nèi)監(jiān)督的對象已經(jīng)落實(shí)到上至中央高層、下至地方各級(jí)“主要領(lǐng)導(dǎo)干部”身上。這必將進(jìn)一步顛覆傳統(tǒng)觀念中“刑不上大夫”的舊思維，保證黨內(nèi)監(jiān)督真正無禁區(qū)、全覆蓋，為“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐敗斗爭增設(shè)法規(guī)利器。

明確各級(jí)紀(jì)委“監(jiān)督同級(jí)黨委”的職權(quán)

在以往的黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中，黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)體權(quán)力均被劃歸至各級(jí)黨委的名下，紀(jì)委對同級(jí)黨委的監(jiān)督缺乏有效的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上仍屬于各級(jí)黨委對自身的監(jiān)督。《條例》第二十六條明確規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)……承擔(dān)下列具體任務(wù)：（一）加強(qiáng)對同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督……”這一規(guī)定不僅從黨內(nèi)法規(guī)層面指明各級(jí)紀(jì)委“黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)”定位，最重要的是明確授予了紀(jì)委對同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員的監(jiān)督職權(quán)，這使得紀(jì)委對同級(jí)黨委的監(jiān)督真正得到落實(shí)。

明確責(zé)任主體加大監(jiān)督力度

《條例》第一章總則第九條規(guī)定，建立健全“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督”的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。

在《條例（試行）》中，對同級(jí)黨委的黨內(nèi)監(jiān)督仍以黨委自身監(jiān)督為主，地方各級(jí)紀(jì)委的人、事、財(cái)權(quán)主要屬于同級(jí)黨委，監(jiān)督工作主要由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，致使各級(jí)紀(jì)委對同級(jí)黨委的監(jiān)督虛化。

針對這一問題，《條例》第二十六條貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》有關(guān)紀(jì)律檢查工作體制改革的部署精神，明確規(guī)定：“落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；（三）強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。”這一規(guī)定突出“兩個(gè)為主”，變地方各級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制為以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，并加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，大大增強(qiáng)了各級(jí)紀(jì)委對同級(jí)黨委監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性，這一創(chuàng)新規(guī)定使得紀(jì)委這一監(jiān)督主體與同級(jí)黨委這一權(quán)力主體真正做到分離，必將極大推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)。

《條例》第二章到第五章分門別類對五類監(jiān)督主體即黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織、黨員開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)和方式作了詳細(xì)規(guī)定。此外，《條例》第二十八條加強(qiáng)了上級(jí)紀(jì)委派出機(jī)關(guān)對各級(jí)派駐紀(jì)檢組的紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了紀(jì)委與派駐機(jī)構(gòu)的“緊密型領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，進(jìn)一步發(fā)揮派駐紀(jì)檢組的剛性監(jiān)督作用，完善了監(jiān)督體系建設(shè)。

明確黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合

要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)反腐敗斗爭，如果不與廣大人民群眾、社會(huì)力量緊密結(jié)合，則此種斗爭必將成為無源之水、無本之木?！稐l例》第三十七至三十九條明確要求各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，并鼓勵(lì)人民政協(xié)進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)要求各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，認(rèn)真對待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。此種規(guī)定將社會(huì)力量、人民群眾對黨的監(jiān)督明確列入黨內(nèi)法規(guī)之內(nèi)，并推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下社會(huì)力量依托新技術(shù)、新手段對黨開展多渠道、更廣泛的監(jiān)督。此種多元化的黨外監(jiān)督將成為黨內(nèi)監(jiān)督體系的有效補(bǔ)充，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督體系的建設(shè)與完善。

（作者李秀娟系中國監(jiān)察學(xué)會(huì)理事、北京市社會(huì)科學(xué)院特聘教授）