黨的十八屆六中全會(huì)明確指出：黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。這就要求我們通過(guò)體制機(jī)制改革和法規(guī)制度建設(shè)，理順決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及不同層級(jí)、不同環(huán)節(jié)權(quán)力之間的關(guān)系，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力流程，使權(quán)力的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督之間密切配合，使黨內(nèi)逐步形成一個(gè)前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成的法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)自律與他律、自覺(jué)與規(guī)范相統(tǒng)一的體制機(jī)制鏈條，以便對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及機(jī)構(gòu)、人員、行為實(shí)施全要素制約，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。

理順權(quán)力關(guān)系。從權(quán)力運(yùn)行體系看，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)是權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本組成部分，也是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相輔相成的重要環(huán)節(jié)。如果說(shuō)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的根本舉措在于法規(guī)制度建設(shè)，那么法規(guī)制度建設(shè)的核心在于科學(xué)配置權(quán)力，即將黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能適當(dāng)分開(kāi)，并對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)在黨內(nèi)政治生活中的制約和監(jiān)督關(guān)系進(jìn)行科學(xué)定位。權(quán)力制約作為人們基于對(duì)權(quán)力的特性及其正負(fù)效應(yīng)的認(rèn)識(shí)而建立起來(lái)的一種關(guān)系，就是對(duì)權(quán)力的限制與約束。權(quán)力制約包含著分權(quán)和制衡兩個(gè)環(huán)節(jié)。分權(quán)是權(quán)力制約的前提，其實(shí)質(zhì)是優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力配置，使權(quán)力關(guān)系明晰化、制度化、規(guī)范化。制衡是權(quán)力制約的根本，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)優(yōu)化權(quán)力配置和權(quán)力流程，實(shí)現(xiàn)職能分解、職權(quán)分工和職責(zé)分擔(dān)，使權(quán)力體系中各權(quán)力機(jī)構(gòu)之間、各權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同部門(mén)之間、各權(quán)力機(jī)構(gòu)不同層級(jí)之間、各權(quán)力機(jī)構(gòu)與外部環(huán)境之間以及各權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行的不同環(huán)節(jié)之間形成既相互制約和監(jiān)督、又相互配合和支持的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

強(qiáng)化權(quán)力制約。黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力制約的基本依據(jù)。運(yùn)用法規(guī)制度對(duì)權(quán)力的等級(jí)、界限、效力和行使的程序、規(guī)則、責(zé)任等作出明確規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部辦事具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、清晰的界限、既定的程序和明確的責(zé)任，以確保各項(xiàng)權(quán)力都在法治的軌道上合理運(yùn)行。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的制約監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)成員的權(quán)力，構(gòu)建副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。合理確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力、負(fù)有的責(zé)任，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)具體事務(wù)的直接管理，防止主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)分集中。實(shí)行分級(jí)設(shè)權(quán)，改變領(lǐng)導(dǎo)干部管理微觀事項(xiàng)過(guò)多和權(quán)力運(yùn)行缺少必要制衡的狀況，明確規(guī)定各個(gè)層級(jí)的職權(quán)范圍，嚴(yán)格按照權(quán)力層級(jí)開(kāi)展工作。適當(dāng)下移具體事項(xiàng)的管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)決策、分級(jí)審批、分級(jí)管理，形成“金字塔”型權(quán)力結(jié)構(gòu)，盡可能讓權(quán)力低位運(yùn)行，使權(quán)力能夠受到各方面的監(jiān)控。優(yōu)化權(quán)力流程，按照分段操作、流水作業(yè)的規(guī)程配置權(quán)力，合理劃分資源密集崗位的權(quán)限，使審查與批準(zhǔn)、決定與執(zhí)行、承辦與監(jiān)管等權(quán)力相對(duì)分離，把制約的措施融入權(quán)力分段配置的全過(guò)程，使各項(xiàng)權(quán)力之間形成相互制約的鏈條。

完善權(quán)力監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨保證自身肌體健康、保證管好用好權(quán)力、保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益的重要舉措。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。在權(quán)力體系內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為要受到上級(jí)、下級(jí)和同級(jí)的監(jiān)督，受到代表機(jī)關(guān)、專門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在權(quán)力體系外部，要受到人民群眾、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，使批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。與此同時(shí)，把黨內(nèi)各種監(jiān)督力量有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督、改進(jìn)自下而上的監(jiān)督、開(kāi)展同級(jí)之間的監(jiān)督；把黨外各種監(jiān)督力量有機(jī)整合起來(lái)，推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、民主黨派的黨際監(jiān)督、人民群眾的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，使各種監(jiān)督分工明確，步調(diào)協(xié)同，信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)，全面覆蓋、不留空白的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（執(zhí)筆：王壽林）