《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第六條明確提出,黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。換句話說,黨內監(jiān)督的重點對象就是領導干部這個“關鍵少數”,尤其是高級干部這個“關鍵少數”中的“關鍵少數”。其實,早在2015年兩會期間,習近平總書記就從全面從嚴治黨的高度,第一次提出“要抓住領導干部這個‘關鍵少數’,從嚴管好各級領導干部”。2016年年初,在十八屆中央紀委六次全會上,總書記更直截了當地提出,抓住“關鍵少數”,破解監(jiān)督難題。那么,為什么要把“關鍵少數”置于如此關鍵的地位?它對于強化黨內監(jiān)督具有怎樣的重要性?
一者,抓住主要領導干部這個“關鍵少數”,是由其所處地位和擔負的責任所決定的。領導干部尤其是高級干部處在權力的關鍵地位,肩負著發(fā)揮示范帶動作用的重要職責,在黨內政治生活中對他們與對普通黨員的要求是不一樣的。正如習近平總書記所指出的,“領導機關和領導干部作出樣子,下面就會跟著來、照著做”。因而,領導干部如果能做到率先垂范、以身作則,就能起到上行下效、一呼百應的效果。“子帥以正,孰敢不正?”上面沒有做到,要求下邊就沒有說服力和號召力。正是從這個意義上講,領導干部這個“關鍵少數”的正確言行會推動一支隊伍、一個單位乃至更大范圍的良好風氣形成和整體事業(yè)前進。反過來說,如果領導干部這個“關鍵少數”起了壞的示范作用,其負面影響將會放大幾倍甚至幾十倍,帶壞整個部門、整個地區(qū)的黨風。對此,習近平總書記曾深刻指出:“在黨內,誰有資格犯大錯誤?我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤,造成的危害大,對黨的形象和威信損害大。”事實確實如此,十八大以來查處的周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等人,他們不僅帶壞了一大批干部,而且嚴重破壞了所在地方和部門的政治生態(tài)。因而,我們要以此為鑒,嚴格監(jiān)督各級領導干部尤其是高級領導干部這個“關鍵少數”,讓他們發(fā)揮好正向的引領和示范作用。
二者,抓住主要領導干部這個“關鍵少數”,是強化權力監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。從近年來查處的大量案件來看,領導干部違紀違法問題大多發(fā)生在擔任一把手期間。有的踐踏民主集中制原則,搞家長制、一言堂,個人說了算,順我者昌、逆我者亡,處心積慮樹立所謂“絕對權威”。有的人被查處后講:“我的一個批示可以讓一個企業(yè)獲得巨大利益,可以讓親朋好友獲取好處,可以讓一個人改變處境,可以辦事順利、一路綠燈。”權力為何可以如此任性?問題在于權力缺少監(jiān)督,或者說根本沒有監(jiān)督。在有些地方和部門,上級對下級多是給政策和鼓勵,而少有嚴格要求、嚴格監(jiān)督,同級和下級又根本不敢監(jiān)督上級,這就造成主要領導干部權力監(jiān)督的盲點。在這種情況下,主要領導干部能否遵章守紀、廉潔自律基本上靠自覺,自我約束不夠就很容易導致腐敗墮落。然而,主要領導干部違紀違法又最容易產生催化、連鎖反應,甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。因此,要防止這種情況發(fā)生,僅僅靠教育和自覺是遠遠不夠的,必須強化對主要領導干部這個“關鍵少數”的監(jiān)督,用剛性的監(jiān)督制度把“關鍵少數”管住,迫使其正確用權、廉潔用權。
三者,抓住主要領導干部這個“關鍵少數”,是解決當前黨內問題的關鍵。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范,堅定推進全面從嚴治黨,黨內政治生活展現新氣象。但是,也應該看到,在一些黨員干部包括高級干部中依然存在一些不可忽視的嚴重問題。這些問題如果得不到及時糾正解決,那么其危害是特別大的,對黨和國家事業(yè)發(fā)展會造成致命的沖擊。解決這些問題,不能眉毛胡子一把抓,必須抓住“牛鼻子”。這個“牛鼻子”就是主要領導干部尤其是高級干部。抓住這些“關鍵少數”,必須從嚴明政治紀律和政治規(guī)矩入手,使其與黨中央保持高度一致;從增強黨性入手,使其勇于擔當,維護黨中央的集中統(tǒng)一領導,堅決貫徹落實黨的路線方針政策;從增強政治警覺性入手,使其善于從政治高度審視問題,自覺同各種違反政治紀律的行為作斗爭。
由上述可見,《條例》把主要領導干部尤其是高級干部作為黨內監(jiān)督的重點,抓住了問題的主要矛盾和矛盾的主要方面,彰顯了黨中央全面從嚴治黨、以上率下的堅強決心與鮮明態(tài)度。正如總書記所言,加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部,而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了,能夠在全黨作出表率,很多事情就好辦了。正是從這個意義上說,嚴肅黨內政治生活、強化黨內監(jiān)督,必須首先從“關鍵少數”抓起。
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