最近的一場(chǎng)閑談，時(shí)時(shí)縈繞在陳德和的腦海，促使他提筆寫下了一篇感想——《全面從嚴(yán)治黨沒有“局外人”》。

陳德和是江蘇省海門市政法系統(tǒng)的一名干部。前幾日，他遇到幾位黨員朋友，聊起全面從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)監(jiān)督，其中一位不無輕松地說道，黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部，與他們這些普通黨員關(guān)系不大。

也許是隨口之談，卻在陳德和心中激蕩起層層漣漪。“老友的這一看法代表了部分黨員的心理，值得一議。”陳德和說，“全面從嚴(yán)治黨首先是‘全面’，離不開全體黨員的積極參與和良性互動(dòng)。作為普通黨員，不僅要自覺接受監(jiān)督，也要行使好監(jiān)督他人的權(quán)利和責(zé)任。”

如其所言，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全黨動(dòng)手一起抓，沒有“局外人”，沒有“旁觀者”。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，覆蓋黨章劃分的黨的工作主體，構(gòu)建起嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系，任何黨組織和黨員都不能置身事外。

《條例》不僅在第九條明確，“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”，還在第二章至第五章這一主體部分，明確了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建起黨內(nèi)監(jiān)督體系框架。

“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。”遼寧省委黨校教授潘立魁表示，“如此構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等的政治原則，也體現(xiàn)了民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。”

堅(jiān)持民主集中制是黨內(nèi)監(jiān)督的核心?！稐l例》通篇貫徹民主集中制的要求，既強(qiáng)化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任；又尊重黨員主體地位，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用。這既體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，又明確了貫徹民主集中制的主要途徑和方式。

貫徹民主集中制原則、強(qiáng)化自上而下監(jiān)督，必然要求加強(qiáng)黨的中央組織監(jiān)督。對(duì)此，《條例》進(jìn)行突破性制度設(shè)計(jì)，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，規(guī)定“黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作”，并分別對(duì)中央委員、中央政治局委員的自身監(jiān)督職責(zé)作出規(guī)定，同時(shí)還明確黨的中央組織本身也要接受監(jiān)督，要求全黨做到的，中央委員、中央政治局委員首先要做到。

2012年12月4日，中央政治局召開會(huì)議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，標(biāo)志著十八屆中央在加強(qiáng)黨的中央組織監(jiān)督方面邁出重要一步。此后，從中央政治局研究部署在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育；到中央政治局帶頭召開民主生活會(huì)，認(rèn)真開展對(duì)照檢查和黨性分析……以習(xí)近平同志為核心的黨中央又進(jìn)行其他積極探索，取得了良好效果。

“在黨內(nèi)監(jiān)督中貫徹落實(shí)民主集中制原則，必須始終做到‘四個(gè)服從’，特別是全黨服從中央，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。”中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，黨的中央組織帶頭履行監(jiān)督職責(zé)，是推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化自上而下監(jiān)督，提高監(jiān)督權(quán)威性和有效性的關(guān)鍵所在。

在強(qiáng)化自上而下監(jiān)督方面，《條例》還明確了黨的中央組織之外的其他黨組織的監(jiān)督職責(zé)，如第十七條第二款規(guī)定“上級(jí)黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時(shí)多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正”，第二十條規(guī)定“上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會(huì)質(zhì)量”等，對(duì)各級(jí)黨組織履行好主體責(zé)任提出了要求。

如果說強(qiáng)化自上而下監(jiān)督的內(nèi)在邏輯，是民主基礎(chǔ)上的集中，那么《條例》改進(jìn)自下而上的監(jiān)督，則旨在發(fā)揚(yáng)集中指導(dǎo)下的民主。

《條例》在第五章對(duì)黨的基層組織和黨員的監(jiān)督作出規(guī)定，明確黨的基層組織3個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)和黨員4個(gè)方面的監(jiān)督義務(wù)；并在其他章節(jié)要求“黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開”、黨組織應(yīng)當(dāng)“鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用”等，為開展自下而上監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。

值得注意的是，《條例》還對(duì)同級(jí)監(jiān)督作出相應(yīng)規(guī)定。比如，中央委員會(huì)成員“發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告”，黨委（黨組）“領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其提出”，紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。

“同級(jí)最大的優(yōu)勢(shì)在于熟悉同級(jí)各方面的事務(wù)。”中央黨校黨建部教授李民表示，同級(jí)監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，能有效解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的矛盾。同時(shí)，同級(jí)之間發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤不但可以及時(shí)提醒，也是一面“正衣鏡”，能起到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的作用。

“上級(jí)監(jiān)督勝在權(quán)威，同級(jí)監(jiān)督勝在熟悉，下級(jí)監(jiān)督勝在面廣。”專家表示，這三種監(jiān)督，既各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)，又各有特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彼此構(gòu)成了一個(gè)協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，有利于形成監(jiān)督的整體合力，釋放管黨治黨的制度優(yōu)勢(shì)。