日前，特朗普通過網(wǎng)絡視頻公布了其就任總統(tǒng)之后的“百日執(zhí)政計劃”，其中之一便是退出跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）。與此同時，最后一次以總統(tǒng)身份出席APEC峰會的奧巴馬，還在努力會見TPP成員國領導人促協(xié)定生效。尷尬現(xiàn)實讓奧巴馬很是難堪，而同樣難堪的恐怕還有安倍，畢竟前些日子他剛剛專程訪美與特朗普談了這個問題。TPP究竟什么來頭，特朗普為何如此強硬，而美國的退出對其盟友和中國又意味著什么？

TPP乃是美國政治精英們的一個共識，所希望的是維持美國在國際經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢地位，所針對的主要是中國。過去幾年中，美國政治精英們越來越抱有一種強烈的不滿情緒，認為美國支持中國加入WTO，但卻面臨中國商品的傾銷。他們希望跳脫原有的自由貿易框架，提出一套更高標準的經(jīng)濟規(guī)則。美國的盟友大多是發(fā)達國家，包括很多是像日本、新加坡這樣以對外貿易為支撐的經(jīng)濟體，他們也樂于加入這樣一個新體系，既可以削弱中國經(jīng)濟優(yōu)勢，又可以和美國緊密捆綁。經(jīng)濟訴求配搭政治目的，一時間讓TPP攪得地區(qū)局勢波譎云詭。

而問題恰恰在于，這份“精英共識”遭到了候任總統(tǒng)的強烈抵制。特朗普的動機并不復雜，簡單說就是希望爭取中低收入階層的選票。全球化時代，美國的投資流向國外，廉價產(chǎn)品涌入國內，中低收入階層許多人失去工作、生活窘迫，隨之成為全球化的反對者。為“討好”這部分選民，特朗普拿出了很多反對TPP的理由：標準還不夠高，比如在知識產(chǎn)權上讓步太多；投資人和投資所在國的爭端解決機制有損美國主權；給一些成員國過渡期可能繼續(xù)損害美國勞工階層的利益，等等。事實上，他的最終勝選，某種程度也在證明，建制派精英政策在美國正愈發(fā)失去市場。

目前尚不清楚特朗普是否要使美國經(jīng)濟完全轉向保護主義。畢竟他宣布退出TPP，可能只意味著要重新談判，就如他威脅要退出北大西洋自由貿易協(xié)定一樣。雖然弱勢群體主張更多貿易保護，但美國同樣存在龐大的全球化受益群體。因此，合理的推測是，特朗普時代的美國采取的將更多是美國優(yōu)先政策，并不會完全退出全球經(jīng)濟一體化進程。特朗普需要的是在保護美國中低收入階層的同時繼續(xù)利用全球的資源和市場。對于美國的盟友來說，放棄TPP意味著他們與美國的進一步戰(zhàn)略捆綁將難以實現(xiàn)，美國有可能在外交上更加傾向于孤立主義。

從特朗普目前的一些基本政策表態(tài)看，其要求的更多是經(jīng)濟收益，減少美國的國際負擔。在和中國打交道時，他可能不會太多關注意識形態(tài)問題，但肯定會施加更多限制，要求中國做出更多讓步，本質上是沒有“TPP”的“TPP”措施。我們不必為美國退出TPP而盲目樂觀，因為今后面臨的很可能會是一個更加封閉的美國市場。隨著美國更多地推出貿易保護舉措，其他經(jīng)濟體可能會隨之效仿，進一步?jīng)_擊開放經(jīng)濟秩序。對中國來說，要做的還是繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大內需，通過提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值來應對日益嚴峻的國際市場競爭。

（作者系中國人民大學國際關系學院教授）