剛剛閉幕不久的中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是黨在思想上建黨，制度上從嚴(yán)治黨的重大舉措，標(biāo)志著黨監(jiān)督權(quán)力體系的制度籠子更加完善。思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，這是治黨管黨的基礎(chǔ)。

黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭實踐中以及革命勝利后的執(zhí)政過程中制定的一系列黨內(nèi)規(guī)則的總稱，是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民長期探索治國之道的歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，通過不斷深化共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識而形成的科學(xué)總結(jié)。只有搞好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，依規(guī)從嚴(yán)治黨，我們黨才可更好地依法執(zhí)政。

黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容全面，涉及黨組織自身的組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，也涉及到黨員個人的廉潔自律、紀(jì)律處分，黨員的權(quán)利與義務(wù)，以及黨員的教育與培訓(xùn)等諸多方面。同時，正因為政黨是社會群體中一部分具有相同政治理念和政治主張的人的集合，所以，為保障理念的一致性，其內(nèi)容會體現(xiàn)出嚴(yán)厲的特性。黨規(guī)嚴(yán)于國法，治黨必須嚴(yán)厲，不容置疑。黨員在享有黨內(nèi)法規(guī)所確定的黨員權(quán)利同時，必須接受黨的嚴(yán)格紀(jì)律的剛性約束。

治黨要依靠黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)部建立規(guī)矩。規(guī)矩是做人做事的基本準(zhǔn)則，是人們需要共同遵守的行為規(guī)范，它能夠指導(dǎo)、約束或調(diào)整人們的思想行為，確保行為恰當(dāng)、政治有序與社會進(jìn)步。黨內(nèi)規(guī)矩是全體黨員干部、黨內(nèi)各級組織的黨內(nèi)行為規(guī)范。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，“努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍”。這實質(zhì)就是要求各級黨組織、全體黨員要具有規(guī)矩意識，遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，“對我們這樣一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”

只有在從嚴(yán)治黨這一過程中不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，依規(guī)治黨，才能使黨的路線、方針和政策不因領(lǐng)導(dǎo)人更換受到影響，才能保證黨的路線、方針、政策得到長期執(zhí)行，保障執(zhí)政黨大政方針的穩(wěn)定，也才能長期地更好執(zhí)政，最終實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。

從嚴(yán)治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，有助于提高政治覺悟，提升黨規(guī)黨紀(jì)意識，形成“行動一致”的集中化秩序。“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。只有提高了政治覺悟，才能永遠(yuǎn)不忘初心，牢記黨的宗旨;只有提高了政治覺悟，才會樹立大局意識，責(zé)任意識，擔(dān)當(dāng)意識;只有提高了政治覺悟，才能保證全黨步調(diào)一致，集中力量把我們的事業(yè)搞好。當(dāng)然，遵守黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)形成一種政治規(guī)則，形成“行動一致”的集中化秩序，也需要一個民主的過程。黨的十八屆六中全會指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。所以，要意識到，形成黨內(nèi)集中化的秩序是與黨內(nèi)民主不矛盾的，而是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的結(jié)果。黨要長期執(zhí)政，就必須保障每位黨員的民主權(quán)利，允許黨員表達(dá)意見，并不斷拓寬黨員表達(dá)意見的渠道。

政治覺悟提高了，政治責(zé)任增強了，就會自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，思想上與黨中央保持一致，在制度建設(shè)方面，也會制定出好的法規(guī)制度，并使黨內(nèi)法規(guī)得到有效遵守和執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出，“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”因此，只有黨員干部的政治覺悟提高了，全黨乃至全社會的規(guī)則制度意識增強了，自覺執(zhí)行和維護(hù)規(guī)則制度的良好風(fēng)氣才會形成，黨的各項工作和事業(yè)才能順利發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也才能不斷取得新的成效。

鄧小平同志曾經(jīng)說過，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”可見，依規(guī)管黨治黨也是依法治國的重要前提和政治保障，只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好。事實上，黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，與國家的法治精神是一致的、相容的，而不是沖突的。所以，一方面，黨的各級組織和廣大黨員沒有任何法外特權(quán)，必須嚴(yán)格遵守法律，并做守法模范;另一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有規(guī)則意識，培養(yǎng)法治思維模式。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”做到這一點，也有助于在黨內(nèi)用“法治”方式，從嚴(yán)治黨，從而讓從嚴(yán)治黨步入黨內(nèi)法規(guī)軌道。

黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間必然會相互影響、相互作用。國家法律法規(guī)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行的，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)好了，國家法治建設(shè)就成功了一大半。所以，在從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)程中，一方面，要確保黨內(nèi)立法不侵越國家機關(guān)的立法權(quán); 另一方面，要確保黨內(nèi)法規(guī)不與國家法律相抵觸?！吨腥A人民共和國憲法》第 5 條規(guī)定: “一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定: “黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第 7 條第3 款規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定”的原則。這些規(guī)定也說明依規(guī)從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)依法治國的必由之路。執(zhí)政黨依法治國，首先必須要依規(guī)治黨，保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。

（作者系中央黨校政法部教授，四川省委黨校副校長）