剛剛閉幕不久的中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是黨在思想上建黨，制度上從嚴(yán)治黨的重大舉措，標(biāo)志著黨監(jiān)督權(quán)力體系的制度籠子更加完善。思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，這是治黨管黨的基礎(chǔ)。

黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭實(shí)踐中以及革命勝利后的執(zhí)政過程中制定的一系列黨內(nèi)規(guī)則的總稱，是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民長期探索治國之道的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過不斷深化共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識而形成的科學(xué)總結(jié)。只有搞好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，依規(guī)從嚴(yán)治黨，我們黨才可更好地依法執(zhí)政。

黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容全面，涉及黨組織自身的組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，也涉及到黨員個(gè)人的廉潔自律、紀(jì)律處分，黨員的權(quán)利與義務(wù)，以及黨員的教育與培訓(xùn)等諸多方面。同時(shí)，正因?yàn)檎h是社會群體中一部分具有相同政治理念和政治主張的人的集合，所以，為保障理念的一致性，其內(nèi)容會體現(xiàn)出嚴(yán)厲的特性。黨規(guī)嚴(yán)于國法，治黨必須嚴(yán)厲，不容置疑。黨員在享有黨內(nèi)法規(guī)所確定的黨員權(quán)利同時(shí)，必須接受黨的嚴(yán)格紀(jì)律的剛性約束。

治黨要依靠黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)部建立規(guī)矩。規(guī)矩是做人做事的基本準(zhǔn)則，是人們需要共同遵守的行為規(guī)范，它能夠指導(dǎo)、約束或調(diào)整人們的思想行為，確保行為恰當(dāng)、政治有序與社會進(jìn)步。黨內(nèi)規(guī)矩是全體黨員干部、黨內(nèi)各級組織的黨內(nèi)行為規(guī)范。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，“努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍”。這實(shí)質(zhì)就是要求各級黨組織、全體黨員要具有規(guī)矩意識，遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，“對我們這樣一個(gè)擁有8500多萬黨員、在一個(gè)13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”

只有在從嚴(yán)治黨這一過程中不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，依規(guī)治黨，才能使黨的路線、方針和政策不因領(lǐng)導(dǎo)人更換受到影響，才能保證黨的路線、方針、政策得到長期執(zhí)行，保障執(zhí)政黨大政方針的穩(wěn)定，也才能長期地更好執(zhí)政，最終實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。

從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，有助于提高政治覺悟，提升黨規(guī)黨紀(jì)意識，形成“行動一致”的集中化秩序。“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。只有提高了政治覺悟，才能永遠(yuǎn)不忘初心，牢記黨的宗旨;只有提高了政治覺悟，才會樹立大局意識，責(zé)任意識，擔(dān)當(dāng)意識;只有提高了政治覺悟，才能保證全黨步調(diào)一致，集中力量把我們的事業(yè)搞好。當(dāng)然，遵守黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)形成一種政治規(guī)則，形成“行動一致”的集中化秩序，也需要一個(gè)民主的過程。黨的十八屆六中全會指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。所以，要意識到，形成黨內(nèi)集中化的秩序是與黨內(nèi)民主不矛盾的，而是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的結(jié)果。黨要長期執(zhí)政，就必須保障每位黨員的民主權(quán)利，允許黨員表達(dá)意見，并不斷拓寬黨員表達(dá)意見的渠道。

政治覺悟提高了，政治責(zé)任增強(qiáng)了，就會自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，思想上與黨中央保持一致，在制度建設(shè)方面，也會制定出好的法規(guī)制度，并使黨內(nèi)法規(guī)得到有效遵守和執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出，“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”因此，只有黨員干部的政治覺悟提高了，全黨乃至全社會的規(guī)則制度意識增強(qiáng)了，自覺執(zhí)行和維護(hù)規(guī)則制度的良好風(fēng)氣才會形成，黨的各項(xiàng)工作和事業(yè)才能順利發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也才能不斷取得新的成效。

鄧小平同志曾經(jīng)說過，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”可見，依規(guī)管黨治黨也是依法治國的重要前提和政治保障，只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好。事實(shí)上，黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，與國家的法治精神是一致的、相容的，而不是沖突的。所以，一方面，黨的各級組織和廣大黨員沒有任何法外特權(quán)，必須嚴(yán)格遵守法律，并做守法模范;另一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有規(guī)則意識，培養(yǎng)法治思維模式。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”做到這一點(diǎn)，也有助于在黨內(nèi)用“法治”方式，從嚴(yán)治黨，從而讓從嚴(yán)治黨步入黨內(nèi)法規(guī)軌道。

黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間必然會相互影響、相互作用。國家法律法規(guī)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行的，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)好了，國家法治建設(shè)就成功了一大半。所以，在從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)程中，一方面，要確保黨內(nèi)立法不侵越國家機(jī)關(guān)的立法權(quán); 另一方面，要確保黨內(nèi)法規(guī)不與國家法律相抵觸?！吨腥A人民共和國憲法》第 5 條規(guī)定: “一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定: “黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第 7 條第3 款規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定”的原則。這些規(guī)定也說明依規(guī)從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)依法治國的必由之路。執(zhí)政黨依法治國，首先必須要依規(guī)治黨，保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。

（作者系中央黨校政法部教授，四川省委黨校副校長）