黨的十八大以來,我國的食品安全治理體系建設(shè)進入一個全新局面,其中,不斷推進公眾參與,構(gòu)建社會共治格局,逐步成為現(xiàn)階段我國食品安全治理體系改革和創(chuàng)新的基本共識。但遺憾的是,公眾參與熱情不夠高,參與范圍不夠廣、不夠深。亟需完善公眾參與制度,提高公眾參與的有效性。
有獎舉報制度。有獎舉報制度的關(guān)鍵是通過物質(zhì)獎勵,鼓勵行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部人士參與食品安全治理。目前,幾乎所有省市都設(shè)立了有獎舉報制度,但絕大多數(shù)地方的有獎舉報制度規(guī)定實名舉報、實名領(lǐng)獎。實名舉報、實名領(lǐng)獎的確有助于案件的查實和保障資金的安全,但卻讓舉報人冒的風險非常之高。在過去一些年份、一些地方,曾發(fā)生舉報人信息被泄露,遭遇被舉報企業(yè)的解雇,甚至打擊報復的事件。亟需改變舉報、獎金領(lǐng)取方式,從技術(shù)上保障舉報人的人身安全。上海、貴州的密碼舉報、密碼領(lǐng)獎方式,是有益的探索。并可根據(jù)舉報人的貢獻,提高舉報人獎勵標準,取消最高獎勵金額。美國“吹哨人制度”規(guī)定“吹哨人”可分得15%~25%的罰金。我國舉報人可分得的罰金或貨值金額通常不超過5%,相對而言,還有較大提升空間。當然,最重要的是,從法律上詳細制定信息泄露后舉報人的人身安全保護預(yù)防措施,遭遇被舉報人報復后的國家賠償或國家援助方案,以及泄露舉報人信息和報復舉報人行為的懲罰措施,真正做到從制度上加強對舉報人的人身安全保護。
投訴索賠制度。我國新修訂的《食品安全法》規(guī)定:消費者除了要求賠償損失以外,還可以向生產(chǎn)者或經(jīng)營者要求支付價款10倍或損失3倍的賠償金。法律規(guī)定高價賠償?shù)某踔允且尣涣忌碳腋冻龀杀?、付出代價,以威懾其潛在違法行為。但因投訴索賠程序繁瑣,一般消費者嫌麻煩,沒有精力,或?qū)I(yè)素養(yǎng)不夠,往往沒有能力主張自己的權(quán)利。不過,職業(yè)打假人在投訴索賠方面具有專業(yè)素養(yǎng),豐富經(jīng)驗,具有與商家死磕到底的精神。職業(yè)打假,本質(zhì)上,是以社會力量彌補行政化打假的不足,對凈化市場環(huán)境起到了非常重要的助推作用。尤其在目前賠償標準難以大幅提高、執(zhí)法負荷繁重、執(zhí)法資源稀缺的多重因素約束下,相關(guān)部門更應(yīng)尊重法律,完善法規(guī),規(guī)范職業(yè)打假人的行為,充分發(fā)揮職業(yè)打假人在抵制、打擊售假行為方面的積極作用。
聲譽威懾機制。聲譽機制作為社會共治的重要載體,有助于促使消費者“用腳投票”,抵制交易懲罰不良商家,具有比行政罰款大得多的威懾效應(yīng),但聲譽威懾以信息為基礎(chǔ),而現(xiàn)代食品生產(chǎn)、流通、消費中存在巨大的信息鴻溝。實踐中,有些地方出于社會穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮,擔心將食品風險信息公之于眾會引發(fā)社會恐慌,也擔心對行業(yè)造成沖擊,不愿主動、及時地發(fā)布企業(yè)的違法信息;有些地方對外發(fā)布了企業(yè)的違法信息,因普遍采用職能部門官方網(wǎng)站發(fā)布,很少采用受眾較多的新媒體發(fā)布,廣大消費者仍然難以及時接收到相關(guān)信息,甚至處于未知情的狀態(tài),導致聲譽威懾效果大打折扣;有些地方雖已經(jīng)采用新媒體發(fā)布了企業(yè)的違法信息,但發(fā)布的信息過于籠統(tǒng)模糊,這就要求監(jiān)管部門不僅要主動、及時地發(fā)布信息,還應(yīng)順應(yīng)新媒體作為廣大公眾接受信息來源的這一趨勢,積極利用門戶網(wǎng)站、社交媒體、傳統(tǒng)媒體等多種渠道發(fā)布企業(yè)違法信息。在發(fā)布企業(yè)違法信息時,要注意定性準確、分類清晰、表述易懂,確保聲譽懲罰指向準確、寬嚴有度、強化威懾功能,維護企業(yè)合法權(quán)益。監(jiān)管部門尤其要將企業(yè)違法行為發(fā)生后的整改情況記入信用檔案,并及時發(fā)布,為消費者提供關(guān)于企業(yè)整改、守法情況的動態(tài)信息全景。
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