山東省菏澤市紀委日前通報4起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任落實不力的典型案件。其中，東明縣劉樓鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長韓建忠因管理監(jiān)督不力受到責任追究。

2012年至2014年，韓建忠所在管區(qū)內(nèi)一行政村連續(xù)三年扣取群眾林場地糧食補貼款10萬余元，計入村委賬目，用于村務(wù)支出。韓建忠作為管區(qū)書記，主體責任落實不力，負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，東明縣紀委給予韓建忠黨內(nèi)警告處分。

破解群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，各級黨委的主體責任沒得推，也沒得脫。

黨的十八屆三中全會決定明確指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任。

2014年1月14日，習(xí)近平總書記在中央紀委三次全會上的重要講話中，專門闡述了“黨委的主體責任是什么”，其中一項便是“堅決糾正損害群眾利益的行為”。

記者在多地調(diào)研采訪時，不少黨員干部和群眾表示，中央正風(fēng)反腐力度空前，基層黨風(fēng)廉政狀況比以往有明顯好轉(zhuǎn)，但違紀違法、侵犯群眾利益問題仍然突出，感覺壓力還沒有完全傳導(dǎo)到基層，“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的現(xiàn)象仍不同程度存在。一些基層黨組織主要負責人經(jīng)常說抓好主體責任、當好第一責任人，但講不出實際內(nèi)容，見不到具體舉措，嘴上喊得響、落實行動少。

“有的基層黨組織還只是熱衷于開會表態(tài)簽責任書，做表面文章；還有的黨組織重經(jīng)濟輕黨建，重管理輕監(jiān)督，做不到兩手抓兩手硬；還有的出現(xiàn)問題后自己置身其外，在處理上失之于寬、失之于松、失之于軟。”吉林省蛟河市委常委、市紀委書記王鳳文說，這就導(dǎo)致基層干部缺少敬畏、缺乏戒懼，造成組織渙散、紀律松弛，從某種程度上可以說縱容了下屬恣意妄為侵害群眾利益。

網(wǎng)友“岱下清風(fēng)369”認為，解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，基層黨委特別是縣鄉(xiāng)兩級黨委是關(guān)鍵。其對這一問題的重視程度、創(chuàng)造的政治生態(tài)環(huán)境影響等，發(fā)揮的作用都至關(guān)重要。

此言非虛。從數(shù)據(jù)層面來看，以11月12日中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報各地查處的131起群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題為例，涉及村（居）干部問題最多，共77起；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部問題共27起，兩者合計占總數(shù)的近80%。其中，涉及村（居）黨支部書記、村（居）委會主任共86人，占處理總?cè)藬?shù)的44.56%。

村干部是黨員群眾的帶頭人，與農(nóng)民群眾直接接觸，其一言一行都關(guān)乎黨和政府的形象。然而，在落實各項惠農(nóng)政策的執(zhí)行過程中，一些村干部卻“近水樓臺先得月”，成為坑農(nóng)欺農(nóng)、“雁過拔毛”式腐敗問題的主要違紀主體。

尤需引起重視的是，作為最基層的第一責任人，一些村黨支部書記不但沒有以身作則抓好主體責任，反而利用職務(wù)便利渾水摸魚。

江西省南昌市青山湖區(qū)石橋村黨支部書記熊紅君利用職務(wù)便利，在村工程建設(shè)、違規(guī)建房等方面，13次直接收受村民、承建商賄賂共計156萬元。

江蘇省無錫市濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)張舍村黨總支書記張勇與他人合謀，虛報冒領(lǐng)拆遷補償款70萬元，并分得其中的28萬元。

遼寧省鳳城市通遠堡鎮(zhèn)林家臺村黨支部書記兼村委會主任栗田武利用受政府委托從事征地補償款管理工作的職務(wù)便利，與他人合謀，采取增加征地畝數(shù)的方式，套取征地補償款30萬余元，分得21.25萬元……

動員千遍，不如問責一次。沒有問責，責任就落實不下去。解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，同樣離不開壓實責任，嚴格責任追究。

“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的效果如何，最終要靠群眾來評判，最終要體現(xiàn)在群眾是否得到應(yīng)有的利益和實惠上。”江蘇省濱?？h委常委、縣紀委書記李杰說，要落實“一案雙查”制度，對基層黨委落實主體責任不力，管轄地區(qū)群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題突出的，要嚴肅追責，倒逼責任落實。

查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題只是手段，把紀律和規(guī)矩挺在前面方能治本?；鶎狱h組織在治理群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題方面，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明紀律和規(guī)矩，懲前毖后、治病救人，體現(xiàn)對基層黨員干部的嚴格要求和關(guān)心愛護。

特別需要指出的是，針對當前損害群眾利益的突出問題，那些與土地征收流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保醫(yī)保等密切相關(guān)的職能部門黨組織，更須將主體責任記在心上、扛在肩上，切實加大監(jiān)管力度，做到守土有責、守土盡責。

正如吉林省長春市紀委副書記胡書君所言：“如果每一個地區(qū)、部門、單位的黨組織都能夠切實負起責任來，嚴格要求自己，嚴格管理隊伍，對小問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，群眾身邊的‘四風(fēng)’和腐敗現(xiàn)象就會大大減少。”