郝葉力 中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 研究員

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網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問(wèn)題，是近幾年在國(guó)際規(guī)則制定上、在全球治理問(wèn)題上、在國(guó)際談判上反復(fù)提及的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)敏感話題。這個(gè)問(wèn)題是全球治理、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際規(guī)則問(wèn)題樹的樹根，許多問(wèn)題由此產(chǎn)生。今天，我想談五點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國(guó)際輿論質(zhì)疑。圍繞著網(wǎng)絡(luò)主權(quán)現(xiàn)在都有哪些分歧、哪些爭(zhēng)議？第二，在厘清這些分歧和爭(zhēng)議的基礎(chǔ)上，分析分歧的主要矛盾，從二元對(duì)立走向三個(gè)視角。第三，三視角的理論框架。第四，在三視角理論的方法論指導(dǎo)下，我們來(lái)進(jìn)一步分析網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的特征，回答實(shí)踐中的問(wèn)題。第五，結(jié)論。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和國(guó)際輿論質(zhì)疑

現(xiàn)在，國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的爭(zhēng)議主要有三個(gè)方面。

第一，關(guān)于主權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)精神的矛盾。主權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)精神之間形成了一些對(duì)立的認(rèn)識(shí)是我感受最深的。主權(quán)是排他的，互聯(lián)網(wǎng)精神是互聯(lián)互通的。有人說(shuō)，強(qiáng)調(diào)主權(quán)問(wèn)題，將導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)碎片化。

第二，關(guān)于主權(quán)和人權(quán)的矛盾。有人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該支持言論自由，主權(quán)的介入阻礙了信息的自由流動(dòng)，阻礙了信息溝通的問(wèn)題。矛頭直接指向中國(guó)的防火墻問(wèn)題。

第三，關(guān)于主權(quán)和多利益攸關(guān)方的矛盾。有人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)會(huì)引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)治理模式之爭(zhēng)。以美國(guó)為首的西方實(shí)際上已經(jīng)把多利益攸關(guān)方模式作為互聯(lián)網(wǎng)治理模式。與多利益攸關(guān)方模式相對(duì)的是政府主導(dǎo)的多邊治理。多邊強(qiáng)調(diào)的是政府跟政府之間、國(guó)家跟國(guó)家之間的政府主導(dǎo)作用。所以，有人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)主權(quán)，突出的是政府的主導(dǎo)作用。這就引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)治理模式之爭(zhēng)，也就是多邊和多方的分歧。

從二元對(duì)立走向三視角

厘清以上三個(gè)主要矛盾后，我們?cè)龠M(jìn)一步分析其背后的東西。如果自說(shuō)自話，就必將造成二元對(duì)立。之所以要建立三個(gè)視角，是因?yàn)槿齻€(gè)矛盾的背后代表著國(guó)家、國(guó)民和國(guó)際這網(wǎng)絡(luò)空間三大行為體的不同利益訴求。

第一個(gè)矛盾是主權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)精神，可以看作是國(guó)家和國(guó)際兩個(gè)行為體之間的矛盾。第二個(gè)矛盾是主權(quán)和人權(quán)，可以看作是國(guó)家和國(guó)民兩個(gè)行為體之間的矛盾。第三個(gè)矛盾是主權(quán)和多利益攸關(guān)方，又進(jìn)一步引出了國(guó)家、國(guó)際、國(guó)民三個(gè)行為體關(guān)于多邊與多方的治理模式之爭(zhēng)。

三大矛盾是由網(wǎng)絡(luò)空間的三大行為體不同的利益訴求所導(dǎo)致的。任何一個(gè)行為體都有可能普遍忽視另外兩個(gè)行為體的存在，從單一視角來(lái)闡述自己的訴求，就會(huì)造成二元對(duì)立。

要看清三個(gè)行為體的訴求，相當(dāng)于在混沌世界里點(diǎn)亮三盞燈，一盞燈照亮的是一個(gè)點(diǎn)，兩盞燈看的是一個(gè)面，三盞燈看的是網(wǎng)絡(luò)空間的立體全貌。從三視角看問(wèn)題，能夠更客觀、辯證地厘清網(wǎng)絡(luò)空間三大行為體的利益訴求以及他們之間的矛盾與沖突，跳出了單點(diǎn)迷思和二元對(duì)立，站在更高的全息維度上來(lái)思考問(wèn)題。

三視角的理論框架

三視角理論框架的提出，實(shí)際上是提出了一個(gè)方法論。在網(wǎng)絡(luò)空間研究國(guó)際規(guī)則問(wèn)題、處理復(fù)雜的矛盾的時(shí)候，各個(gè)利益行為體都在堅(jiān)持自身利益最大化，怎么去協(xié)調(diào)這些矛盾？我們借用了數(shù)學(xué)解多元方程的方法。數(shù)學(xué)中解多元方程，未知數(shù)不是無(wú)窮大或無(wú)窮小的，而是在一個(gè)有邊界條件、約束條件的定義域中的。三視角的意義就在于，從三個(gè)行為體的視角出發(fā)，就可以畫出三條線，構(gòu)成了三條邊，圍起來(lái)就是一個(gè)三角形。這個(gè)圍起來(lái)的三角形可以形成有效的共視區(qū)和對(duì)話框。在這個(gè)區(qū)域里談問(wèn)題，可以使問(wèn)題得到收斂、聚焦，避免單點(diǎn)思維和“發(fā)射后不管”。導(dǎo)彈發(fā)射后的“不管”，可以讓其自適應(yīng)，但如果在國(guó)際社會(huì)交流、對(duì)話、溝通的時(shí)候，面對(duì)復(fù)雜的利益訴求，也“發(fā)射后不管”，就無(wú)法溝通了。

傳統(tǒng)的、實(shí)體空間的國(guó)家主權(quán)具有天然的排他性。排他性，對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)的是至高無(wú)上的權(quán)威性，對(duì)外強(qiáng)調(diào)的是不可侵犯的獨(dú)立性；對(duì)內(nèi)對(duì)的是國(guó)民，對(duì)外對(duì)的是國(guó)際。當(dāng)人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間開放性和全球化的特點(diǎn)，使另外兩個(gè)行為體的體量增大、作用凸顯。這個(gè)時(shí)候，談國(guó)家主權(quán)一定要拓展到國(guó)際和國(guó)民這兩個(gè)視角，形成約束條件。

在這個(gè)三角形的穩(wěn)定區(qū)間里，國(guó)家、國(guó)際和國(guó)民各自不同的利益訴求是什么？國(guó)家追求的是發(fā)展和安全，國(guó)際追求的是開放和包容，國(guó)民追求的是自由和秩序。每一個(gè)行為體都有兩方面的訴求，自身就有對(duì)立和統(tǒng)一；兩個(gè)行為體之間構(gòu)成了一個(gè)邊，這兩個(gè)行為體之間也存在對(duì)立和統(tǒng)一。它們是陰陽(yáng)平衡、動(dòng)靜統(tǒng)一的問(wèn)題。