我們可以從多個(gè)角度認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的關(guān)系。從方法論的角度，可以從以下三個(gè)方面來(lái)看待二者關(guān)系。

從政黨和國(guó)家的結(jié)構(gòu)、體制、關(guān)系看。這要運(yùn)用歷史思維來(lái)分析。中國(guó)文化、歷史、傳統(tǒng)、國(guó)情與西方文化、歷史、傳統(tǒng)、國(guó)情大不相同。在西方許多國(guó)家，政黨是國(guó)家制度長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，是通過(guò)競(jìng)選以獲得執(zhí)政地位并組織政府，按既定的法律程序和要求來(lái)運(yùn)作國(guó)家。在邏輯上，國(guó)家先于政黨，國(guó)家“高于”政黨。我們則不同。1921年，我們是先建立中國(guó)共產(chǎn)黨，然后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)革命推翻和打碎舊的國(guó)家政權(quán)和機(jī)器，建立新的國(guó)家政權(quán)。因而，中國(guó)共產(chǎn)黨在邏輯和歷史上先于新中國(guó)，政黨也比較強(qiáng)大。這樣就形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)、治理國(guó)家的結(jié)構(gòu)、體制。

當(dāng)今中國(guó)，政黨和國(guó)家之間的結(jié)構(gòu)及其體制、關(guān)系是這樣的：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)、治理國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、治理國(guó)家的核心主體。中國(guó)共產(chǎn)黨邏輯在先、歷史在先。因而，在當(dāng)今中國(guó)，最根本的是黨首先要掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，成為領(lǐng)導(dǎo)主體。就此而言，全面從嚴(yán)治黨自然應(yīng)放在首位。在中國(guó)共產(chǎn)黨登上中國(guó)歷史舞臺(tái)之后，在我們黨的歷史上，中國(guó)共產(chǎn)黨首先要掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因而，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是上位問(wèn)題，是邏輯上的第一號(hào)問(wèn)題。只有這個(gè)問(wèn)題解決了，在邏輯上才會(huì)去面對(duì)和解決其他問(wèn)題。就是說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨已成為國(guó)家政治運(yùn)行中必需的領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)力量和領(lǐng)導(dǎo)核心，它對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)、治理作用。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，國(guó)家治理就無(wú)從談起，全面依法治國(guó)也是無(wú)法推進(jìn)的。

中國(guó)共產(chǎn)黨掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)且成為領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)力量、領(lǐng)導(dǎo)核心之后，在邏輯上就要進(jìn)一步去考慮黨如何領(lǐng)導(dǎo)、治理國(guó)家的問(wèn)題。先有“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”問(wèn)題，然后才有“黨如何領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地去解決中國(guó)共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的問(wèn)題；只有解決好中國(guó)共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)好國(guó)家的問(wèn)題，也才能更好地堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家的方式很多，其中最基本的，是首先要靠法治來(lái)治理國(guó)家，全面依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略。只有首先做好全面從嚴(yán)治黨的文章，才能進(jìn)一步做好全面依法治國(guó)的文章；也只有做好全面依法治國(guó)的文章，才能更好地堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從治國(guó)理政的主體和方略的關(guān)系看。中國(guó)共產(chǎn)黨是治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)主體，屬于上位范疇，舍此，治國(guó)理政的一切都無(wú)從談起，包括全面依法治國(guó)也無(wú)從談起。全面依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方略。只有首先完成好全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)，才能更好地去完成全面依法治國(guó)的任務(wù)。治國(guó)理政的主體邏輯在先，治國(guó)理政的方略邏輯在后。

從整體與個(gè)體的關(guān)系看。從整體性來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，是積極進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今中國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著全面依法治國(guó)，全面依法治國(guó)必須服從服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，而不能動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。從鞏固和維護(hù)黨的執(zhí)政地位來(lái)看，更是如此。所以，從整體來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨邏輯先于全面依法治國(guó)。從個(gè)體來(lái)講，治國(guó)必先治黨，治黨必須治吏，治吏必先治權(quán)，治權(quán)必須從嚴(yán)，從嚴(yán)必須全面依法治國(guó)。每一個(gè)黨員干部都必須把自己以及手中的權(quán)力納入法治化的軌道，把自己手中的權(quán)力關(guān)在制度籠子里。從當(dāng)今一些黨員干部身上所存在的問(wèn)題來(lái)看，更應(yīng)如此。所以，從每一個(gè)黨員干部來(lái)講，法治邏輯先于黨員干部手中的權(quán)力，黨員干部既要帶頭遵守黨紀(jì)，也要帶頭遵法、守法、執(zhí)法。黨員干部只有帶頭遵法、守法、執(zhí)法，才能更好地樹(shù)立起黨員干部的形象，進(jìn)而才能更好地維護(hù)黨的形象。由此，全面依法治國(guó)的目的不是動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，而是為了更好地堅(jiān)持、鞏固和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

（韓慶祥，作者系中央黨校副教育長(zhǎng)兼科研部主任）