展望 將研究經營權抵押承包權退出辦法

意見還提出，要“積極開展土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款、土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營等試點”，還要“研究健全農村土地經營權流轉、抵押貸款和農村土地承包權退出等方面的具體辦法”。

據了解，上述幾項改革試點，目前已在各地有序展開。目前全國三分之一的土地已經流轉，全國2.3億戶承包土地的農民中，6600萬戶或多或少地流轉了土地。而自去年8月份國務院正式啟動農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作以來，目前已經有近300個縣級行政區(qū)開展了相關試點。

專家介紹稱，開展農地經營權抵押貸款試點的主要目的是盤活農村土地資產，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農民增收致富。今年年初，中國人民銀行會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》，在貸款用途、抵押物認定以及風險防控方面明確了底線，例如要求抵押貸款應主要用于農業(yè)生產經營等貸款人認可的合法用途，以及要求用于抵押的承包土地沒有權屬爭議，且不能超過農民承包土地的剩余年限等。

多位專家稱，抵押物處置是這項改革成敗的關鍵，而試點要同時顧及保障農民的承包權和金融機構對抵押物的合法處置權，就需要各試點地區(qū)在實踐操作中進行大量的創(chuàng)新和探索。記者了解到，為防范金融風險及農民失地風險，重慶、吉林、湖北等多個省市設立了農村產權抵押融資風險補償基金，由借款主體、金融機構和當?shù)卣餐袚鷵p失風險。

農地承包權的政策制度接下來也面臨重大調整?，F(xiàn)行土地承包關系普遍將于2030年或2033年到期。目前，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案，也已經排上政府的工作日程。另外，針對部分地區(qū)撂荒嚴重的問題，土地承包權的有償退出也零星開始出現(xiàn)了試點。

記者日前在重慶市巴南區(qū)采訪獲悉，該地區(qū)正在就此進行探索，地方政府先確定前期投資業(yè)主，限定試點區(qū)域；再征求農戶意見，由農戶與業(yè)主協(xié)商達成退出補償協(xié)議條款，業(yè)主出資對農戶予以補償，農戶將土地權利退還給集體組織，再由村集體將其流轉給業(yè)主；最后三方簽訂協(xié)議。據了解，目前巴南區(qū)已有一些農民自愿退出，實現(xiàn)直接財產性收入數(shù)百萬元。

“三權分置”引領農業(yè)現(xiàn)代化新征程

發(fā)展為上，改革當先。實現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉變在于改革。全面小康社會建設偉大征程中，打贏脫貧攻堅硬仗、解決“三農”問題也應用好改革這一“神兵利器”。在全面深化改革蹄疾步穩(wěn)語境下，實行“三權分置”既符合生產關系適應生產力發(fā)展的客觀規(guī)律，也有利于明晰土地產權關系，還有利于促進土地資源合理利用，進一步推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

理論是實踐的先導，思想是行動的指南。“三權分置”著力推進農業(yè)現(xiàn)代化，堪為繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新。此次中辦、國辦印發(fā)的《意見》明確強調，圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線，逐步建立規(guī)范高效的“三權”運行機制，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經營主體，促進適度規(guī)模經營發(fā)展，堪為推進改革大業(yè)的重要方法論，有助于改革更加科學系統(tǒng)、富有成效。

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。提高改革決策的科學性、連續(xù)性和可行性，離不開統(tǒng)籌謀劃，需要在戰(zhàn)略思考的基礎上進行頂層設計?！兑庖姟肪兔鞔_了尊重農民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進、堅持因地制宜等基本原則，提出了始終堅持農村土地集體所有權的根本地位、嚴格保護農戶承包權、加快放活土地經營權、逐步完善“三權”關系等“三權分置”的“路線圖”，形成不斷推動改革的頂層設計。

“空談誤國，實干興邦”。“三權分置”改革既需“路線圖”，又應將“路線圖”化為“施工圖”。沒有“施工圖”，再好的頂層設計也會流于清談。《意見》就在“路線圖”化為“施工圖”方面下功夫，諸如扎實做好農村土地確權登記頒證工作、建立健全土地流轉規(guī)范管理制度、構建新型經營主體政策扶持體系、完善“三權分置”法律法規(guī)，樁樁件件都有助于推動“三權分置”改革步伐扎實向前邁進。

蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。改革改的是體制機制，動的是既得利益，也是一場自我革命，需要刀刃向內、迎難而上?！兑庖姟窂娬{“研究制定具體落實措施”、“建立檢查監(jiān)督機制”等等，也激勵著各相關部門既當改革促進派、又當改革實干家，主動支持配合，形成工作合力，更好推動“三權分置”有序實施，向人民交出全面深化改革的優(yōu)異答卷。