展望 將研究經(jīng)營權(quán)抵押承包權(quán)退出辦法

意見還提出，要“積極開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點(diǎn)”，還要“研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法”。

據(jù)了解，上述幾項(xiàng)改革試點(diǎn)，目前已在各地有序展開。目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地。而自去年8月份國務(wù)院正式啟動農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作以來，目前已經(jīng)有近300個(gè)縣級行政區(qū)開展了相關(guān)試點(diǎn)。

專家介紹稱，開展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的主要目的是盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收致富。今年年初，中國人民銀行會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，在貸款用途、抵押物認(rèn)定以及風(fēng)險(xiǎn)防控方面明確了底線，例如要求抵押貸款應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等貸款人認(rèn)可的合法用途，以及要求用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭議，且不能超過農(nóng)民承包土地的剩余年限等。

多位專家稱，抵押物處置是這項(xiàng)改革成敗的關(guān)鍵，而試點(diǎn)要同時(shí)顧及保障農(nóng)民的承包權(quán)和金融機(jī)構(gòu)對抵押物的合法處置權(quán)，就需要各試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐操作中進(jìn)行大量的創(chuàng)新和探索。記者了解到，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)，重慶、吉林、湖北等多個(gè)省市設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由借款主體、金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)損失風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)地承包權(quán)的政策制度接下來也面臨重大調(diào)整?，F(xiàn)行土地承包關(guān)系普遍將于2030年或2033年到期。目前，適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案，也已經(jīng)排上政府的工作日程。另外，針對部分地區(qū)撂荒嚴(yán)重的問題，土地承包權(quán)的有償退出也零星開始出現(xiàn)了試點(diǎn)。

記者日前在重慶市巴南區(qū)采訪獲悉，該地區(qū)正在就此進(jìn)行探索，地方政府先確定前期投資業(yè)主，限定試點(diǎn)區(qū)域；再征求農(nóng)戶意見，由農(nóng)戶與業(yè)主協(xié)商達(dá)成退出補(bǔ)償協(xié)議條款，業(yè)主出資對農(nóng)戶予以補(bǔ)償，農(nóng)戶將土地權(quán)利退還給集體組織，再由村集體將其流轉(zhuǎn)給業(yè)主；最后三方簽訂協(xié)議。據(jù)了解，目前巴南區(qū)已有一些農(nóng)民自愿退出，實(shí)現(xiàn)直接財(cái)產(chǎn)性收入數(shù)百萬元。

“三權(quán)分置”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新征程

發(fā)展為上，改革當(dāng)先。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變在于改革。全面小康社會建設(shè)偉大征程中，打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗、解決“三農(nóng)”問題也應(yīng)用好改革這一“神兵利器”。在全面深化改革蹄疾步穩(wěn)語境下，實(shí)行“三權(quán)分置”既符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，也有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還有利于促進(jìn)土地資源合理利用，進(jìn)一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動的指南。“三權(quán)分置”著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堪為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。此次中辦、國辦印發(fā)的《意見》明確強(qiáng)調(diào)，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，堪為推進(jìn)改革大業(yè)的重要方法論，有助于改革更加科學(xué)系統(tǒng)、富有成效。

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時(shí)”。提高改革決策的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性，離不開統(tǒng)籌謀劃，需要在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。《意見》就明確了尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、堅(jiān)持因地制宜等基本原則，提出了始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營權(quán)、逐步完善“三權(quán)”關(guān)系等“三權(quán)分置”的“路線圖”，形成不斷推動改革的頂層設(shè)計(jì)。

“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。“三權(quán)分置”改革既需“路線圖”，又應(yīng)將“路線圖”化為“施工圖”。沒有“施工圖”，再好的頂層設(shè)計(jì)也會流于清談?！兑庖姟肪驮?ldquo;路線圖”化為“施工圖”方面下功夫，諸如扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作、建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度、構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系、完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)，樁樁件件都有助于推動“三權(quán)分置”改革步伐扎實(shí)向前邁進(jìn)。

蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。改革改的是體制機(jī)制，動的是既得利益，也是一場自我革命，需要刀刃向內(nèi)、迎難而上?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“研究制定具體落實(shí)措施”、“建立檢查監(jiān)督機(jī)制”等等，也激勵著各相關(guān)部門既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，主動支持配合，形成工作合力，更好推動“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?，向人民交出全面深化改革的?yōu)異答卷。