“兩學(xué)一做”，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做。

“我們通過(guò)兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育，提振精氣神，凝心聚力推進(jìn)國(guó)地稅合作，共同落實(shí)好中辦、國(guó)辦《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是推進(jìn)合作構(gòu)建稅收共治格局的重要抓手，是深化稅收征管改革的‘牛鼻子’。在省國(guó)稅局、地稅局的共同部署下，我們兩家把要求落地，牽住‘牛鼻子’，持續(xù)深入推進(jìn)合作治理，共同向遵義市委、市政府提交一份滿意的答卷”，遵義市國(guó)稅局局長(zhǎng)李澤洋告訴記者。

深化國(guó)稅、地稅征管體制改革要求國(guó)地稅“服務(wù)深度融合、信息高度聚合、執(zhí)法適度整合”。遵義市國(guó)稅局、地稅局把握契機(jī)、確定重點(diǎn)，以習(xí)水縣國(guó)地稅局為合作示范區(qū)，打造合作樣本，并選取習(xí)水縣、鳳岡縣、赤水市、播州區(qū)、匯川區(qū)、綏陽(yáng)縣、道真縣等地，在稅收共治共建、創(chuàng)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)、互派人員互鑒管理經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)合納稅評(píng)估、房地產(chǎn)項(xiàng)目一體化管理、聯(lián)合稽查、跨區(qū)域協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)管理等方面積極探索。

——高度聚合涉稅信息。以赤水市創(chuàng)建的財(cái)稅大數(shù)據(jù)平臺(tái)為代表，聚合涉稅信息。政府搭建平臺(tái)，國(guó)地財(cái)牽頭，住建、公安等26家職能部門上傳各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，納入政府統(tǒng)一績(jī)效考核。

——樣本展示重點(diǎn)領(lǐng)域合作。習(xí)水縣因地制宜，聚焦國(guó)地稅“房地產(chǎn)項(xiàng)目稅收一體化管理、干部交流互鑒管理經(jīng)驗(yàn)、川黔跨區(qū)域稅收聯(lián)合治理”等重點(diǎn)，打造合作風(fēng)險(xiǎn)管理示范區(qū)。

——聯(lián)合執(zhí)法為納稅人減負(fù)。鳳岡縣對(duì)商品混凝土企業(yè)試行國(guó)地稅聯(lián)合評(píng)估。市地稅局稽查一局、二局與市國(guó)稅局稽查局在“雪豹行動(dòng)”、重點(diǎn)行業(yè)檢查等工作中，聯(lián)合進(jìn)戶執(zhí)法。

遵義市地稅局副局長(zhǎng)吳德基欣喜地說(shuō):“我們市局層面，要求基層局用稅收征管和納稅服務(wù)的成效來(lái)檢驗(yàn)兩學(xué)一做的成效，目前聯(lián)合實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理這塊工作重點(diǎn)突破，亮點(diǎn)多，國(guó)地稅的管理資源優(yōu)化整合，發(fā)揮了1+1>2的效應(yīng)！”

——建機(jī)制、搭平臺(tái)、拓范圍、增內(nèi)涵

在和遵義市國(guó)稅局、地稅局干部職工溝通過(guò)程中，大家對(duì)此紛紛點(diǎn)贊。市國(guó)稅局總會(huì)計(jì)師李洪勛如數(shù)家珍：“在深化合作中，國(guó)地稅的基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的好，共產(chǎn)黨員沖鋒在前，表率作用發(fā)揮到位。如余慶縣國(guó)地稅、習(xí)水縣國(guó)地稅等實(shí)施黨建共建，攜手共進(jìn)。取得了突出的成效：其一是為大數(shù)據(jù)治稅提供了范本。我們兩家把大數(shù)據(jù)治稅理念運(yùn)用于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，依托金稅三期共享數(shù)據(jù)，拓寬外部涉信息源，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)，推進(jìn)社會(huì)共治體系建設(shè)。其二是為重點(diǎn)領(lǐng)域合作創(chuàng)設(shè)了樣本。營(yíng)改增后，我們兩家共同整合國(guó)地稅管理資源，深化合作領(lǐng)域，拓展合作方式，實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目稅收一體化管理，共促稅收遵從。三是為執(zhí)法適度整合提供了經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，國(guó)地稅聯(lián)合實(shí)施納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查，規(guī)范執(zhí)法程序，減輕納稅人涉稅檢查負(fù)擔(dān)。四是為跨區(qū)域稅收合作創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。習(xí)水國(guó)地稅與四川古藺國(guó)地稅開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)作，以白酒行業(yè)稅收、資源稅、土地增值稅等為重點(diǎn)，共享涉稅信息，推進(jìn)合作風(fēng)險(xiǎn)管理。”

——用數(shù)據(jù)說(shuō)話，風(fēng)險(xiǎn)管理見(jiàn)成效

市地稅局總會(huì)計(jì)師勾明波介紹：“稅收是用數(shù)據(jù)說(shuō)話，我們的聯(lián)合稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中，基層有很多可復(fù)制可推廣的好做法：一是聯(lián)動(dòng)治稅效應(yīng)明顯。2016年以來(lái)，全市國(guó)地稅聯(lián)合采集信息開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)提示、房地產(chǎn)稅收一體化管理、商品混凝土企業(yè)納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅源企業(yè)稅務(wù)稽查、雪豹行動(dòng)等事項(xiàng)中聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，追繳入庫(kù)稅收6,530萬(wàn)元。其中：風(fēng)險(xiǎn)提示5,382萬(wàn)元，納稅評(píng)估680萬(wàn)元，稅務(wù)稽查468萬(wàn)元。此外，針對(duì)稅務(wù)總局推送的虛開(kāi)高風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，運(yùn)用自主開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)管理軟件，追蹤上下游，將毗鄰省市（四川古藺，敘永等地）的風(fēng)險(xiǎn)信息交互傳輸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理。二是國(guó)地合作持續(xù)深化。從制度建設(shè)、信息共享、聯(lián)合分析、共同應(yīng)對(duì)等方面進(jìn)行探索，拓展合作領(lǐng)域和區(qū)域，為融通信息資源，適度整合執(zhí)法提供了新思路。聯(lián)合制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，共同利用第三方數(shù)據(jù)，聯(lián)合發(fā)布欠稅公告，進(jìn)行欠稅管理，實(shí)施檔案共管，聯(lián)合實(shí)施個(gè)體工商戶定額管理、稅收典型調(diào)查等，合作范圍逐步拓展，合作方式持續(xù)深化。全市國(guó)地稅合作示范區(qū)——習(xí)水縣創(chuàng)設(shè)的“房地產(chǎn)項(xiàng)目稅收一體化管理、國(guó)地稅重點(diǎn)崗位人員交流互鑒管理經(jīng)驗(yàn)、川黔跨區(qū)域稅收聯(lián)合治理”等成為樣本，為深化合作創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是涉稅大數(shù)據(jù)充分運(yùn)用。赤水市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局三家負(fù)責(zé)人定期開(kāi)碰頭會(huì)，運(yùn)用赤水市政府牽頭開(kāi)發(fā)的財(cái)稅大數(shù)據(jù)平臺(tái)，針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)涉及的酒店業(yè)入住人次、旅游景點(diǎn)銷售門票記錄、建筑安裝項(xiàng)目進(jìn)度等大數(shù)據(jù)，集體會(huì)診，向政府提出堵漏增收的建議。同時(shí)，依托財(cái)稅數(shù)據(jù)大平臺(tái)配套的GIS管理系統(tǒng)（涉稅地理信息應(yīng)用系統(tǒng)），通過(guò)手機(jī)APP軟件，輕松上傳國(guó)地稅聯(lián)合采集的5,000余條門市經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，在電子地圖上對(duì)納稅人不動(dòng)產(chǎn)租賃稅源信息、納稅信息等進(jìn)行直觀標(biāo)注展示，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)租賃的有效監(jiān)控和管理，破解了個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)稅收征管難題。2016年以來(lái)，依托財(cái)稅大數(shù)據(jù)平臺(tái)，線下采集數(shù)據(jù)與線上傳輸信息實(shí)時(shí)交互，赤水市國(guó)稅局利用1萬(wàn)多條涉稅數(shù)據(jù)，分析查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)41個(gè)，增收稅款782萬(wàn)元。赤水市地稅局僅2016年三季度就增收稅款105萬(wàn)元。”

——納稅人遵從風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)雙雙降低

在習(xí)水縣國(guó)地稅聯(lián)席會(huì)議上，縣國(guó)稅局局長(zhǎng)何亞可、地稅局局長(zhǎng)蔣志文拿著縣政府簽發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收一體化管理工作的通知》文件，著手部署轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)納稅人的風(fēng)險(xiǎn)管理。

XX房地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者：“營(yíng)改增后，政策變動(dòng)頻繁，我們學(xué)習(xí)稅收政策的壓力很大，如果核算不規(guī)范，將隨時(shí)產(chǎn)生涉稅風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)稅、地稅現(xiàn)在的納稅輔導(dǎo)做得好，而且，集體約談提示風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)地稅聯(lián)合評(píng)估，稅務(wù)稽查聯(lián)合入戶，減輕了我們的涉稅檢查負(fù)擔(dān)，我們歡迎！”XX企業(yè)辦稅人員小曾說(shuō)：“我們也想當(dāng)A級(jí)企業(yè)，希望稅務(wù)局的風(fēng)險(xiǎn)提示制度化，為企業(yè)規(guī)規(guī)矩矩納稅提供幫助！”

在習(xí)水縣國(guó)稅局掛職的王霖，是習(xí)水縣地稅局三分局專門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)企業(yè)稅收管理的副分局長(zhǎng)，為了互鑒國(guó)地稅管理經(jīng)驗(yàn)，王霖作為首批“交流干部”到了習(xí)水縣房地產(chǎn)稅收一體化管理辦公室，上班的第一件事，就是同國(guó)稅局派駐一體化管理辦公室的周亞莉、金秋吉一起，為召開(kāi)房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)提示輔導(dǎo)會(huì)作準(zhǔn)備。“這次房地產(chǎn)企業(yè)集體輔導(dǎo)，為納稅人面對(duì)面、一對(duì)一提示稅收風(fēng)險(xiǎn)，也算我為國(guó)地稅合作風(fēng)險(xiǎn)管理作出的一點(diǎn)貢獻(xiàn)吧，我們雙方的政策資源、管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)一整合，效應(yīng)的確是1+1>2呢！” 在28戶房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)照國(guó)地稅聯(lián)合發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn)提示，陸續(xù)補(bǔ)充申報(bào)入庫(kù)稅收1800余萬(wàn)元后，王霖的欣慰之情溢于言表。

(遵義市國(guó)稅局 錢曉嵐  遵義市地稅局 何春凱)