“兩學(xué)一做”，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做。

“我們通過兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育，提振精氣神，凝心聚力推進國地稅合作，共同落實好中辦、國辦《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，稅收風(fēng)險管理是推進合作構(gòu)建稅收共治格局的重要抓手，是深化稅收征管改革的‘牛鼻子’。在省國稅局、地稅局的共同部署下，我們兩家把要求落地，牽住‘牛鼻子’，持續(xù)深入推進合作治理，共同向遵義市委、市政府提交一份滿意的答卷”，遵義市國稅局局長李澤洋告訴記者。

深化國稅、地稅征管體制改革要求國地稅“服務(wù)深度融合、信息高度聚合、執(zhí)法適度整合”。遵義市國稅局、地稅局把握契機、確定重點，以習(xí)水縣國地稅局為合作示范區(qū)，打造合作樣本，并選取習(xí)水縣、鳳岡縣、赤水市、播州區(qū)、匯川區(qū)、綏陽縣、道真縣等地，在稅收共治共建、創(chuàng)建大數(shù)據(jù)平臺、互派人員互鑒管理經(jīng)驗、聯(lián)合納稅評估、房地產(chǎn)項目一體化管理、聯(lián)合稽查、跨區(qū)域協(xié)作風(fēng)險管理等方面積極探索。

——高度聚合涉稅信息。以赤水市創(chuàng)建的財稅大數(shù)據(jù)平臺為代表，聚合涉稅信息。政府搭建平臺，國地財牽頭，住建、公安等26家職能部門上傳各類經(jīng)濟數(shù)據(jù)，納入政府統(tǒng)一績效考核。

——樣本展示重點領(lǐng)域合作。習(xí)水縣因地制宜，聚焦國地稅“房地產(chǎn)項目稅收一體化管理、干部交流互鑒管理經(jīng)驗、川黔跨區(qū)域稅收聯(lián)合治理”等重點，打造合作風(fēng)險管理示范區(qū)。

——聯(lián)合執(zhí)法為納稅人減負(fù)。鳳岡縣對商品混凝土企業(yè)試行國地稅聯(lián)合評估。市地稅局稽查一局、二局與市國稅局稽查局在“雪豹行動”、重點行業(yè)檢查等工作中，聯(lián)合進戶執(zhí)法。

遵義市地稅局副局長吳德基欣喜地說:“我們市局層面，要求基層局用稅收征管和納稅服務(wù)的成效來檢驗兩學(xué)一做的成效，目前聯(lián)合實施風(fēng)險管理這塊工作重點突破，亮點多，國地稅的管理資源優(yōu)化整合，發(fā)揮了1+1>2的效應(yīng)！”

——建機制、搭平臺、拓范圍、增內(nèi)涵

在和遵義市國稅局、地稅局干部職工溝通過程中，大家對此紛紛點贊。市國稅局總會計師李洪勛如數(shù)家珍：“在深化合作中，國地稅的基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的好，共產(chǎn)黨員沖鋒在前，表率作用發(fā)揮到位。如余慶縣國地稅、習(xí)水縣國地稅等實施黨建共建，攜手共進。取得了突出的成效：其一是為大數(shù)據(jù)治稅提供了范本。我們兩家把大數(shù)據(jù)治稅理念運用于稅收風(fēng)險管理實踐，依托金稅三期共享數(shù)據(jù)，拓寬外部涉信息源，開展風(fēng)險識別和應(yīng)對，推進社會共治體系建設(shè)。其二是為重點領(lǐng)域合作創(chuàng)設(shè)了樣本。營改增后，我們兩家共同整合國地稅管理資源，深化合作領(lǐng)域，拓展合作方式，實施房地產(chǎn)項目稅收一體化管理，共促稅收遵從。三是為執(zhí)法適度整合提供了經(jīng)驗。針對高風(fēng)險對象，國地稅聯(lián)合實施納稅評估、稅務(wù)稽查，規(guī)范執(zhí)法程序，減輕納稅人涉稅檢查負(fù)擔(dān)。四是為跨區(qū)域稅收合作創(chuàng)造了經(jīng)驗。習(xí)水國地稅與四川古藺國地稅開展跨區(qū)域協(xié)作，以白酒行業(yè)稅收、資源稅、土地增值稅等為重點，共享涉稅信息，推進合作風(fēng)險管理。”

——用數(shù)據(jù)說話，風(fēng)險管理見成效

市地稅局總會計師勾明波介紹：“稅收是用數(shù)據(jù)說話，我們的聯(lián)合稅收風(fēng)險管理中，基層有很多可復(fù)制可推廣的好做法：一是聯(lián)動治稅效應(yīng)明顯。2016年以來，全市國地稅聯(lián)合采集信息開展風(fēng)險提示、房地產(chǎn)稅收一體化管理、商品混凝土企業(yè)納稅評估、重點稅源企業(yè)稅務(wù)稽查、雪豹行動等事項中聯(lián)合風(fēng)險應(yīng)對，追繳入庫稅收6,530萬元。其中：風(fēng)險提示5,382萬元，納稅評估680萬元，稅務(wù)稽查468萬元。此外，針對稅務(wù)總局推送的虛開高風(fēng)險任務(wù)，運用自主開發(fā)的風(fēng)險管理軟件，追蹤上下游，將毗鄰省市（四川古藺，敘永等地）的風(fēng)險信息交互傳輸，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動治理。二是國地合作持續(xù)深化。從制度建設(shè)、信息共享、聯(lián)合分析、共同應(yīng)對等方面進行探索，拓展合作領(lǐng)域和區(qū)域，為融通信息資源，適度整合執(zhí)法提供了新思路。聯(lián)合制定風(fēng)險管理計劃，共同利用第三方數(shù)據(jù)，聯(lián)合發(fā)布欠稅公告，進行欠稅管理，實施檔案共管，聯(lián)合實施個體工商戶定額管理、稅收典型調(diào)查等，合作范圍逐步拓展，合作方式持續(xù)深化。全市國地稅合作示范區(qū)——習(xí)水縣創(chuàng)設(shè)的“房地產(chǎn)項目稅收一體化管理、國地稅重點崗位人員交流互鑒管理經(jīng)驗、川黔跨區(qū)域稅收聯(lián)合治理”等成為樣本，為深化合作創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗。三是涉稅大數(shù)據(jù)充分運用。赤水市財政局、國稅局、地稅局三家負(fù)責(zé)人定期開碰頭會，運用赤水市政府牽頭開發(fā)的財稅大數(shù)據(jù)平臺，針對旅游產(chǎn)業(yè)涉及的酒店業(yè)入住人次、旅游景點銷售門票記錄、建筑安裝項目進度等大數(shù)據(jù)，集體會診，向政府提出堵漏增收的建議。同時，依托財稅數(shù)據(jù)大平臺配套的GIS管理系統(tǒng)（涉稅地理信息應(yīng)用系統(tǒng)），通過手機APP軟件，輕松上傳國地稅聯(lián)合采集的5,000余條門市經(jīng)營數(shù)據(jù)，在電子地圖上對納稅人不動產(chǎn)租賃稅源信息、納稅信息等進行直觀標(biāo)注展示，實現(xiàn)對不動產(chǎn)租賃的有效監(jiān)控和管理，破解了個人出租不動產(chǎn)稅收征管難題。2016年以來，依托財稅大數(shù)據(jù)平臺，線下采集數(shù)據(jù)與線上傳輸信息實時交互，赤水市國稅局利用1萬多條涉稅數(shù)據(jù)，分析查找風(fēng)險點41個，增收稅款782萬元。赤水市地稅局僅2016年三季度就增收稅款105萬元。”

——納稅人遵從風(fēng)險和稅務(wù)機關(guān)管理風(fēng)險雙雙降低

在習(xí)水縣國地稅聯(lián)席會議上，縣國稅局局長何亞可、地稅局局長蔣志文拿著縣政府簽發(fā)的《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)稅收一體化管理工作的通知》文件，著手部署轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)納稅人的風(fēng)險管理。

XX房地產(chǎn)公司財務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者：“營改增后，政策變動頻繁，我們學(xué)習(xí)稅收政策的壓力很大，如果核算不規(guī)范，將隨時產(chǎn)生涉稅風(fēng)險，國稅、地稅現(xiàn)在的納稅輔導(dǎo)做得好，而且，集體約談提示風(fēng)險、國地稅聯(lián)合評估，稅務(wù)稽查聯(lián)合入戶，減輕了我們的涉稅檢查負(fù)擔(dān)，我們歡迎！”XX企業(yè)辦稅人員小曾說：“我們也想當(dāng)A級企業(yè)，希望稅務(wù)局的風(fēng)險提示制度化，為企業(yè)規(guī)規(guī)矩矩納稅提供幫助！”

在習(xí)水縣國稅局掛職的王霖，是習(xí)水縣地稅局三分局專門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)企業(yè)稅收管理的副分局長，為了互鑒國地稅管理經(jīng)驗，王霖作為首批“交流干部”到了習(xí)水縣房地產(chǎn)稅收一體化管理辦公室，上班的第一件事，就是同國稅局派駐一體化管理辦公室的周亞莉、金秋吉一起，為召開房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險提示輔導(dǎo)會作準(zhǔn)備。“這次房地產(chǎn)企業(yè)集體輔導(dǎo)，為納稅人面對面、一對一提示稅收風(fēng)險，也算我為國地稅合作風(fēng)險管理作出的一點貢獻吧，我們雙方的政策資源、管理經(jīng)驗、服務(wù)經(jīng)驗一整合，效應(yīng)的確是1+1>2呢！” 在28戶房地產(chǎn)企業(yè)對照國地稅聯(lián)合發(fā)出的風(fēng)險提示，陸續(xù)補充申報入庫稅收1800余萬元后，王霖的欣慰之情溢于言表。

(遵義市國稅局 錢曉嵐  遵義市地稅局 何春凱)