有一句流行的話，說“中國的城市像歐洲，中國的農(nóng)村像非洲”。這句流行語需要我們自行腦補的就是，中國不能只是將城市建設(shè)得像歐洲，而且也要將農(nóng)村建設(shè)得像歐洲。鄉(xiāng)村建設(shè)“強富美”的目標(biāo)可能也是這樣來的。問題是，當(dāng)前中國人均GDP只有歐洲的大約十分之一，歐洲是世界上最發(fā)達(dá)的地區(qū)，而中國還是一個發(fā)展中國家，中國正處在史無前例的快速城市化進(jìn)程中，中國城市能夠像歐洲就已經(jīng)非常不容易，要農(nóng)村也像歐洲，就有點不切實際了。硬要將農(nóng)村建設(shè)得像歐洲，那就一定是形式上像，似像似不像。那樣就不如將鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)定切實一點，待時機成熟再來建設(shè)“強富美”的社會主義新農(nóng)村。

鄉(xiāng)村建設(shè)并不是要將鄉(xiāng)村建設(shè)得比城市還好。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場在城市，農(nóng)業(yè)GDP占比已經(jīng)不足10%，中國要進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家行列，城市經(jīng)濟(jì)就必須有更大份額和更快發(fā)展，正是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為進(jìn)城農(nóng)民提供了更多穩(wěn)定就業(yè)機會與收入條件，更多農(nóng)民家庭才能體面進(jìn)城安居，才能走出中等收入陷阱。

農(nóng)民進(jìn)城是當(dāng)前的時代潮流，只是農(nóng)民進(jìn)城，是希望進(jìn)到城市過體面的生活，而不是要落入到城市貧民窟。若無法在城市體面居住，農(nóng)民就愿意回到農(nóng)村。現(xiàn)階段，顯然還不是要讓農(nóng)村比城市更好，以至于不僅農(nóng)民不愿進(jìn)城，而且城市人還要下鄉(xiāng)到農(nóng)村的后發(fā)達(dá)國家的階段。

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強，中國要富，農(nóng)民必須富，中國要美，農(nóng)村必須美，這是理想和未來的長遠(yuǎn)目標(biāo)，顯然還不是現(xiàn)實?，F(xiàn)實則是，國家要對鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)，以讓鄉(xiāng)村可以獲得基本的生產(chǎn)生活秩序，從而為農(nóng)民提供保底與退路。正是農(nóng)村的保底與退路，使農(nóng)村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，中國也才避免了一般發(fā)展中國家?guī)缀醣厝粫霈F(xiàn)的發(fā)展中的社會失序和政治不穩(wěn)定。

當(dāng)前學(xué)界乃至一些政策部門往往片面理解農(nóng)村“強富美”的長遠(yuǎn)目標(biāo)，試圖將“強富美”當(dāng)作當(dāng)下的主要任務(wù)，通過各種政策努力來達(dá)到之，以及使用大量財政資源打造完全不可復(fù)制的新農(nóng)村建設(shè)典型，等等。

新農(nóng)村建設(shè)，我們往往是習(xí)慣于錦上添花，而不是雪中送炭。有人說，國家資源“撒胡椒面”是不好的，問題不在于“撒胡椒面”，而在于怎么去撒。如果“撒胡椒面”時，自上而下的資源能夠與農(nóng)民自下而上的需求結(jié)合起來，這樣撒的胡椒面就可以極大地激化農(nóng)村治理的活力，解決農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活秩序。可惜，我們今天太多的資源都用在了打造不可復(fù)制的典型上面。

也就是說，當(dāng)前的一些農(nóng)村政策，表面上是讓少數(shù)農(nóng)民和少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了“強富美”的目標(biāo)，實際上卻可能加劇農(nóng)村和農(nóng)民的分化，少數(shù)人和少數(shù)地方可能更富裕更好了，但不少農(nóng)民和不少農(nóng)村卻連最基本的生產(chǎn)生活秩序也維系不了，最終一些農(nóng)民破產(chǎn)成為流民，進(jìn)城失敗的農(nóng)民不再能夠返鄉(xiāng)，農(nóng)村就不再是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

鄉(xiāng)村建設(shè)的重點是保底。目前無論是政策部門、學(xué)界還是媒體，包括村鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域，似乎不關(guān)心這個保底，而幾乎都是以當(dāng)下要實現(xiàn)農(nóng)村“強富美”為目標(biāo)的。這樣的三農(nóng)政策就會加速農(nóng)村和農(nóng)民的分化，就可能讓大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)民失去保底。這樣的三農(nóng)政策方向讓人擔(dān)憂。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極在城市，中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器在農(nóng)村。穩(wěn)健的鄉(xiāng)村才是中國現(xiàn)代化之福。

（作者為華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授）