網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的內(nèi)涵、適用范圍、實現(xiàn)方式等，因觸及網(wǎng)絡(luò)空間治理理念與秩序、國家利益之爭，事關(guān)未來網(wǎng)絡(luò)空間格局，各方確存較大爭議。

10月9日，在中共中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學(xué)習會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，要求加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，強調(diào)要理直氣壯維護我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，明確宣示我們的主張。習近平總書記的講話，以點睛之筆，一語點出了當前網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定進程的要害。

近年來，在網(wǎng)絡(luò)空間建章立制成為國際博弈焦點。2011年可謂是規(guī)則制定的“起步年”，各主要網(wǎng)絡(luò)大國爭相推出自己的理念，力圖占據(jù)主動。這一年，時任英國外交大臣的黑格先后在慕尼黑安全峰會和倫敦網(wǎng)絡(luò)空間國際會議上兩次提出著名的“網(wǎng)絡(luò)空間七原則”。同年5月，美國發(fā)布由總統(tǒng)奧巴馬簽署的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》。同年9月12日，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦正式向聯(lián)合國提交《信息安全國際行為準則》。5年來，國際社會、網(wǎng)絡(luò)空間各利益相關(guān)方圍繞此議題進行了密切的合作，也進行了激烈的博弈。在此進程中，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是爭論的核心。

習近平總書記在講話中之所以提出“要理直氣壯維護我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，是基于目前國家主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間已被國際社會普遍接受這一客觀現(xiàn)實。

當前，在國際學(xué)術(shù)層面，廣泛認可網(wǎng)絡(luò)空間的“非公地屬性”；在實踐層面，則達成了“國家主權(quán)適用于網(wǎng)絡(luò)空間”的國際共識。早在2013年，在第三屆聯(lián)合國信息安全政府專家組（GGE）的報告中，包括中美俄在內(nèi)的15個成員國就同意“國家主權(quán)和源自主權(quán)的國際規(guī)范、原則適用于國家信息通信技術(shù)（ICT）活動，國家在其領(lǐng)土內(nèi)對ICT基礎(chǔ)設(shè)施實施管轄”。2015年7月，第四屆GGE報告再次確認了各國在使用信通技術(shù)時，須遵從“主權(quán)平等”“以和平手段解決爭端”和“不干涉其他國家內(nèi)政”等國際法原則。國家主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間的適用已是國際社會不爭的事實。

2016年被視為國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的關(guān)鍵年，中美兩個網(wǎng)絡(luò)大國自建立了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪高級別對話機制和專家組對話機制后，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基本穩(wěn)定，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的討論逐漸深入展開。新一輪的GGE進程已經(jīng)于一個多月前正式啟動。全球?qū)用?，包括探討?guī)則在內(nèi)的雙邊、多邊的網(wǎng)絡(luò)安全對話合作進展飛速。北約召集專家編纂的《塔林手冊》年內(nèi)將推出升級版本，就連IT巨頭微軟公司，也從企業(yè)的角度，于今年6月推出了對網(wǎng)絡(luò)空間行為準則的構(gòu)想和呼吁。各方都期待著原本有著“蠻荒的西部”之稱的網(wǎng)絡(luò)空間，早日擁有基本的行為規(guī)范、各方認同的規(guī)則框架和治理體系，擺脫目前弱肉強食，強者恒強的亂局。

多年來，一方面，受部分西方學(xué)者影響，國內(nèi)也有觀點將網(wǎng)絡(luò)空間視同于極地、外空等無明確主權(quán)歸屬的領(lǐng)域，排斥政府對網(wǎng)絡(luò)空間的管轄。事實上，即使是在被外界一直認為最反對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念的美國，多數(shù)美方學(xué)者也承認國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的適用，甚至有條件認同“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的存在。英國學(xué)者還提出了“量子主權(quán)”論點，認為應(yīng)當接受各方對網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的不同主張，求同存異。另一方面，也暴露出了我們對網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的研究已經(jīng)遠不能滿足網(wǎng)絡(luò)外交斗爭需要的現(xiàn)實。

習近平總書記在講話中之所以提出“要理直氣壯維護我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，更是基于我國在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進程中付出了多年的努力并且取得重大進展的現(xiàn)實。中國無論是在積極參與GGE進程、牽頭提出《信息安全國際行為準則》，還是連續(xù)兩屆主辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會并提出“烏鎮(zhèn)進程”，以及與包括美國和西方國家、連同俄羅斯等金磚國家在內(nèi)的利益相關(guān)方就網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則對話合作，增進共識等方面，都體現(xiàn)出了一個在網(wǎng)絡(luò)空間負起責任的大國形象。

當前，我們還應(yīng)該清醒認識到，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的內(nèi)涵、適用范圍、實現(xiàn)方式等，因觸及網(wǎng)絡(luò)空間治理理念與秩序、國家利益之爭，事關(guān)未來網(wǎng)絡(luò)空間格局，各方確存較大爭議。因為當前圍繞網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的斗爭不僅僅是學(xué)術(shù)問題，而且還是重大的國際政治博弈，這將是一個長期、艱苦的過程。要想在這一進程中爭取主動，最大的依靠是一個國家的網(wǎng)絡(luò)實力。這也是習近平總書記在講話中，對網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提出六個“加快”要求的根本原因所在，即加快推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的推動，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。