網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的內(nèi)涵、適用范圍、實(shí)現(xiàn)方式等，因觸及網(wǎng)絡(luò)空間治理理念與秩序、國(guó)家利益之爭(zhēng)，事關(guān)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間格局，各方確存較大爭(zhēng)議。

10月9日，在中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，要求加快提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，強(qiáng)調(diào)要理直氣壯維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，明確宣示我們的主張。習(xí)近平總書(shū)記的講話，以點(diǎn)睛之筆，一語(yǔ)點(diǎn)出了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定進(jìn)程的要害。

近年來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)空間建章立制成為國(guó)際博弈焦點(diǎn)。2011年可謂是規(guī)則制定的“起步年”，各主要網(wǎng)絡(luò)大國(guó)爭(zhēng)相推出自己的理念，力圖占據(jù)主動(dòng)。這一年，時(shí)任英國(guó)外交大臣的黑格先后在慕尼黑安全峰會(huì)和倫敦網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際會(huì)議上兩次提出著名的“網(wǎng)絡(luò)空間七原則”。同年5月，美國(guó)發(fā)布由總統(tǒng)奧巴馬簽署的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》。同年9月12日，中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦正式向聯(lián)合國(guó)提交《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》。5年來(lái)，國(guó)際社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)空間各利益相關(guān)方圍繞此議題進(jìn)行了密切的合作，也進(jìn)行了激烈的博弈。在此進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是爭(zhēng)論的核心。

習(xí)近平總書(shū)記在講話中之所以提出“要理直氣壯維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，是基于目前國(guó)家主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間已被國(guó)際社會(huì)普遍接受這一客觀現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前，在國(guó)際學(xué)術(shù)層面，廣泛認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)空間的“非公地屬性”；在實(shí)踐層面，則達(dá)成了“國(guó)家主權(quán)適用于網(wǎng)絡(luò)空間”的國(guó)際共識(shí)。早在2013年，在第三屆聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組（GGE）的報(bào)告中，包括中美俄在內(nèi)的15個(gè)成員國(guó)就同意“國(guó)家主權(quán)和源自主權(quán)的國(guó)際規(guī)范、原則適用于國(guó)家信息通信技術(shù)（ICT）活動(dòng)，國(guó)家在其領(lǐng)土內(nèi)對(duì)ICT基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施管轄”。2015年7月，第四屆GGE報(bào)告再次確認(rèn)了各國(guó)在使用信通技術(shù)時(shí)，須遵從“主權(quán)平等”“以和平手段解決爭(zhēng)端”和“不干涉其他國(guó)家內(nèi)政”等國(guó)際法原則。國(guó)家主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間的適用已是國(guó)際社會(huì)不爭(zhēng)的事實(shí)。

2016年被視為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的關(guān)鍵年，中美兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)自建立了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪高級(jí)別對(duì)話機(jī)制和專家組對(duì)話機(jī)制后，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基本穩(wěn)定，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的討論逐漸深入展開(kāi)。新一輪的GGE進(jìn)程已經(jīng)于一個(gè)多月前正式啟動(dòng)。全球?qū)用?，包括探討?guī)則在內(nèi)的雙邊、多邊的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話合作進(jìn)展飛速。北約召集專家編纂的《塔林手冊(cè)》年內(nèi)將推出升級(jí)版本，就連IT巨頭微軟公司，也從企業(yè)的角度，于今年6月推出了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則的構(gòu)想和呼吁。各方都期待著原本有著“蠻荒的西部”之稱的網(wǎng)絡(luò)空間，早日擁有基本的行為規(guī)范、各方認(rèn)同的規(guī)則框架和治理體系，擺脫目前弱肉強(qiáng)食，強(qiáng)者恒強(qiáng)的亂局。

多年來(lái)，一方面，受部分西方學(xué)者影響，國(guó)內(nèi)也有觀點(diǎn)將網(wǎng)絡(luò)空間視同于極地、外空等無(wú)明確主權(quán)歸屬的領(lǐng)域，排斥政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管轄。事實(shí)上，即使是在被外界一直認(rèn)為最反對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念的美國(guó)，多數(shù)美方學(xué)者也承認(rèn)國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的適用，甚至有條件認(rèn)同“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的存在。英國(guó)學(xué)者還提出了“量子主權(quán)”論點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)接受各方對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的不同主張，求同存異。另一方面，也暴露出了我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的研究已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足網(wǎng)絡(luò)外交斗爭(zhēng)需要的現(xiàn)實(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記在講話中之所以提出“要理直氣壯維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，更是基于我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程中付出了多年的努力并且取得重大進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)無(wú)論是在積極參與GGE進(jìn)程、牽頭提出《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》，還是連續(xù)兩屆主辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)并提出“烏鎮(zhèn)進(jìn)程”，以及與包括美國(guó)和西方國(guó)家、連同俄羅斯等金磚國(guó)家在內(nèi)的利益相關(guān)方就網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則對(duì)話合作，增進(jìn)共識(shí)等方面，都體現(xiàn)出了一個(gè)在網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)起責(zé)任的大國(guó)形象。

當(dāng)前，我們還應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的內(nèi)涵、適用范圍、實(shí)現(xiàn)方式等，因觸及網(wǎng)絡(luò)空間治理理念與秩序、國(guó)家利益之爭(zhēng)，事關(guān)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間格局，各方確存較大爭(zhēng)議。因?yàn)楫?dāng)前圍繞網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的斗爭(zhēng)不僅僅是學(xué)術(shù)問(wèn)題，而且還是重大的國(guó)際政治博弈，這將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱苦的過(guò)程。要想在這一進(jìn)程中爭(zhēng)取主動(dòng)，最大的依靠是一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力。這也是習(xí)近平總書(shū)記在講話中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出六個(gè)“加快”要求的根本原因所在，即加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理，加快提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。