農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要積極利用有利條件，妥善應(yīng)對4個(gè)挑戰(zhàn)，即問題挑戰(zhàn)、形勢挑戰(zhàn)、資金挑戰(zhàn)和制度挑戰(zhàn)，并做好空間、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理等方面的引領(lǐng)。

山西省財(cái)政廳近日下達(dá)2016年中央農(nóng)村環(huán)境連片整治專項(xiàng)資金7643萬元，支持山西省6個(gè)市改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，完善農(nóng)村必要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。

加大資金支持力度，是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作的一個(gè)重要舉措，有效緩解了農(nóng)村環(huán)保資金匱乏的壓力。但是農(nóng)村環(huán)境治理除資金問題外，還面臨著其他方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前非常有必要科學(xué)認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新形勢，特別是要分析好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的新挑戰(zhàn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的健康發(fā)展。

一是問題挑戰(zhàn)。比如，有色金屬產(chǎn)業(yè)地區(qū)的重金屬排放超出土壤承載力，化學(xué)農(nóng)業(yè)的氮、磷超出地表水體承載力，部分地區(qū)牲畜的飼養(yǎng)量超出草原生態(tài)承載力等問題大量存在，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)壓力較大。同時(shí)，農(nóng)民環(huán)境意識逐步增強(qiáng)，對于環(huán)境問題的關(guān)注以及環(huán)境訴求會(huì)明顯提高。

二是形勢挑戰(zhàn)。我國正在完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村環(huán)保工作將面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式規(guī)模化、農(nóng)村農(nóng)民組織化等新的形勢挑戰(zhàn)。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的投資增大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將造成巨大生態(tài)壓力。同時(shí)，隨著農(nóng)村環(huán)境整治工作的推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境修復(fù)工程和鎮(zhèn)村污染治理設(shè)施快速發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作帶來了新的監(jiān)管挑戰(zhàn)。此外，在生態(tài)文明環(huán)境績效考核的壓力下，縣鄉(xiāng)級人民政府也將面對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作高要求的壓力。

三是資金挑戰(zhàn)。未來一段時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作將迎來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰，帶來巨大的建設(shè)資金籌措壓力。同時(shí)伴隨著大批環(huán)境污染治理設(shè)施的建成，其運(yùn)營管理將產(chǎn)生大筆費(fèi)用，農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身經(jīng)濟(jì)能力較弱，無力承擔(dān)這項(xiàng)支出，可能嚴(yán)重依賴縣鄉(xiāng)級財(cái)政，更加劇了縣鄉(xiāng)級政府的資金挑戰(zhàn)。

四是制度挑戰(zhàn)?！董h(huán)境保護(hù)法》加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)部門在秸稈、畜禽糞便處置等方面的指導(dǎo)職責(zé)，明確了住建部門在農(nóng)村污水和生活垃圾治理等方面的職責(zé)。此前，很多時(shí)候是由環(huán)保部門直接面對農(nóng)民開展工作，直接參與甚至主導(dǎo)農(nóng)村污水和生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而當(dāng)下，如何有效開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理便成為環(huán)保行政主管部門面臨的制度性挑戰(zhàn)。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要積極利用有利條件，妥善應(yīng)對各方風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積極有為，做好以下4個(gè)方面的引領(lǐng)。

空間引領(lǐng)。通過生態(tài)紅線和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的技術(shù)研究，推進(jìn)“多規(guī)合一”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的健康發(fā)展。按照“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的要求，以生態(tài)紅線規(guī)劃為抓手，為我國農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局提供支持。推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)優(yōu)化集中，推動(dòng)種植養(yǎng)殖業(yè)的空間合理配置，建設(shè)宜居的美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境，并在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上指導(dǎo)相關(guān)部門做好種植業(yè)生產(chǎn)等空間規(guī)劃。

技術(shù)引領(lǐng)。今后一段時(shí)期有必要及時(shí)修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各類農(nóng)藥環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村環(huán)保設(shè)施污染控制標(biāo)準(zhǔn)等，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供管理的技術(shù)依據(jù)。結(jié)合國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國農(nóng)村實(shí)際，基于環(huán)境承載力等理論和污染遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究成果，制定完善農(nóng)作物種植、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖的有機(jī)、綠色和無公害操作規(guī)程，制定農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)程，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持。針對土壤污染積極開展基礎(chǔ)科學(xué)理論研究和實(shí)用修復(fù)技術(shù)研究。在進(jìn)一步開展土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村土壤污染修復(fù)技術(shù)指導(dǎo)。

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化方面，研究環(huán)境、健康、自給三重壓力下的高效農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及其他可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，推動(dòng)以有機(jī)農(nóng)業(yè)為代表的可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。研究農(nóng)村地區(qū)，尤其是主要糧食蔬菜產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，為減緩城市、工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移提供依據(jù)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障餐桌安全。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，尤其是土壤污染治理行業(yè)的引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展中規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

管理引領(lǐng)。開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量評估，通過綠色考核機(jī)制等引導(dǎo)工具的設(shè)計(jì)，形成農(nóng)村綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制度引導(dǎo)。通過農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評等約束工具的設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成農(nóng)村綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。通過農(nóng)村生態(tài)環(huán)境投資方面的引導(dǎo)制度研究，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供資金保障。通過秸稈禁燒及畜禽糞便、農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理處置的綜合協(xié)調(diào)及監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，為環(huán)保法修訂后農(nóng)村環(huán)保新形勢下的監(jiān)管提供制度支持。

（作者單位：環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所）