黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的主要路徑。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督,并展現(xiàn)了新一屆黨中央以強化黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)全面從嚴治黨和解決黨的問題的黨建戰(zhàn)略路徑。黨內(nèi)監(jiān)督不僅關(guān)涉主體和對象,關(guān)涉內(nèi)容,還關(guān)涉手段。為了進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督,深化全面從嚴治黨,必須堅持制度與技術(shù)兩種手段并重。
應(yīng)該承認,黨內(nèi)監(jiān)督作為政治科學的研究內(nèi)容之一,其效果不顯著的原因往往在于制度,其難題和癥結(jié)的根本破解之道也往往有賴于制度的探索和完善。正是循著通過制度手段來加強黨內(nèi)監(jiān)督的思路,黨的十八屆三中全會提出了黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任,以及查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主等制度改革方案,以有效克服和努力解決很長時期以來紀委監(jiān)督同級黨委軟弱無力、無所作為的體制難題。更具體說,也正是通過健全巡視制度、領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度、統(tǒng)一派駐監(jiān)督制度、公務(wù)接待制度等原有制度,通過制定或修訂《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》等制度規(guī)范,以及建立權(quán)力清單制度、與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度、違反法定程序干預司法的登記備案制度等新的具體制度,從而有效地加強了對各級黨組織和黨員在政治、作風、權(quán)力、思想、紀律等方面的監(jiān)督,顯著地提高了管黨治黨的水平。
值得高度關(guān)注的是,在科學技術(shù)日新月異、人類置身信息化社會的當今時代,加強黨內(nèi)監(jiān)督,在重視制度建設(shè)的同時,還需要重視技術(shù)手段,應(yīng)積極應(yīng)用先進技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)。技術(shù)手段對于有效加強黨內(nèi)監(jiān)督的強大推動作用,我們可從兩個例子窺見一斑:一是各地政府辦事大廳已經(jīng)實行十多年的各職能部門網(wǎng)上并聯(lián)審批。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入和應(yīng)用,政府職能部門的審批變得透明和高效,辦事拖拉、亂收費、卡拿索要、故意刁難等問題因此得到根本性的遏制。二是普通黨員和
廣大群眾廣泛使用的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的移動終端。由于領(lǐng)導干部不僅在工作時要與普通黨員和群眾打交道,且生活在群眾之中,一旦有違反黨紀國法以及社會公德的言行,往往會被手持手機的黨員和群眾記錄到手機上,無論這些視頻、錄音資料是交給紀委等有關(guān)部門,還是直接曬在網(wǎng)上,其結(jié)局往往是涉事黨員干部言行曝光、風光不再。近年來,因為這一技術(shù)路徑而被曝光違紀行為,進而受處分的黨員干部不在少數(shù)。
就未來而言,技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在黨內(nèi)監(jiān)督中的應(yīng)用其實還有廣闊的空間。具體如:
互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)對領(lǐng)導干部個人財產(chǎn)的監(jiān)督。憑借互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),領(lǐng)導干部個人財產(chǎn)情況將變得更加透明,更容易為紀委和組織部門所掌握,這顯然有利于準確地抽查核實領(lǐng)導干部的個人有關(guān)事項報告,有利于對官員貪腐情況的調(diào)查。
智能卡技術(shù)對黨員履行義務(wù)、展示先進性的監(jiān)督。在國內(nèi)一些地方,當?shù)攸h委為每位黨員開通了智能卡(往往直接利用市民卡或身份證),從而使得每位黨員參加組織生活、黨員學習教育活動、黨員志愿服務(wù)活動以及履行繳納黨費等義務(wù)的情況,被技術(shù)手段及時準確地記錄了下來,進而使得黨組織考察黨員是否履行了應(yīng)盡的義務(wù)、是否體現(xiàn)了黨員的先進性,都有可靠的數(shù)據(jù)說話和作證。
大數(shù)據(jù)技術(shù)對于全體黨員、干部違紀違法和違反社會公德情況的監(jiān)督。正如我們所看到的那樣,普通公民在商業(yè)貸款、文明出行、乘坐飛機乃至隨地吐痰、在公共場合抽煙等公共秩序和公共衛(wèi)生領(lǐng)域都會留有誠信記錄。將這些數(shù)據(jù)記錄與信訪部門的記錄以及紀委、組織部門所掌握的數(shù)據(jù)和信息匯總,借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù),黨組織可以更加準確地考察黨員干部在德的方面的具體表現(xiàn)情況。
總之,考慮到未來先進技術(shù)的層出不窮,考慮到人人都生活在網(wǎng)絡(luò)時代和智能環(huán)境的發(fā)展趨勢,采取“制度+技術(shù)”的戰(zhàn)略,堅持制度手段監(jiān)督和技術(shù)手段監(jiān)督相結(jié)合,應(yīng)是強化黨內(nèi)監(jiān)督的一個選擇。
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