國(guó)家審計(jì)署日前發(fā)布的《2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示,去年有5.89萬(wàn)戶家庭隱瞞收入、住房等信息通過審核或應(yīng)退出未退出,違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補(bǔ)貼6046.25萬(wàn)元、保障性住房實(shí)物配租(售)3.77萬(wàn)套,6544套保障性住房被違規(guī)銷售或用于單位辦公、對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)等。(9月9日 新華網(wǎng))
保障性住房是住房供應(yīng)體系的重要一環(huán),主要為城鎮(zhèn)中低收入家庭提供住房保。建設(shè)保障房,是為了保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。然而就是這樣一項(xiàng)利民的好政策,在現(xiàn)實(shí)操作中卻暴露出不少的問題,騙住、騙房、騙補(bǔ)的現(xiàn)象這全國(guó)范圍內(nèi)或多或少的存在,使得最應(yīng)該入住的中低收入者被擋在門外,而開著高檔車,抽著芙蓉王的高收入者卻享受著低收入者的政策福利。
保障房分配、使用不合規(guī)現(xiàn)象并非個(gè)例,已成為年年禁止、年年復(fù)發(fā)的“頑疾”。“十二五”期間,我國(guó)共建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房4013萬(wàn)套,有上億群眾遷入新居。但這之中,也混入了騙房、騙補(bǔ)者,違規(guī)占用住房保障公共資源,并從中獲利。如2015年貴州省共有1238戶不符合條件的家庭違規(guī)享受保障性住房559套,安徽省違規(guī)分配保障性住房1899套等等。
保障房本質(zhì)上屬于福利住房,客觀上是住房市場(chǎng)的價(jià)值洼地,會(huì)形成套利的空間。也就是說購(gòu)買價(jià)或租金相對(duì)低廉,一旦出售或轉(zhuǎn)租帶來的收益是可觀的。套利空間的存在造成了一些漏洞,使得不少人挖空心思違規(guī)騙取住房。筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)造成了保障房分配、使用亂象。
法律法規(guī)、政策制度不完善,為保障房分配、使用亂象提供了可能。由于我國(guó)《城鎮(zhèn)住房保障條例》還在立法過程中,尚未出臺(tái),使得缺乏對(duì)騙房騙補(bǔ)行為的處罰、執(zhí)法依據(jù),法律的薄弱也會(huì)造成保障房違規(guī)現(xiàn)象增加。其次,由于住建、民政、公安、工商、稅務(wù)等部門的信息共享機(jī)制不暢,使得對(duì)保障房申請(qǐng)對(duì)象準(zhǔn)入退出、收入變化等的動(dòng)態(tài)管理有一定難度。
監(jiān)督管理缺位,人員不足,導(dǎo)致監(jiān)管力不從心,助長(zhǎng)了騙房騙補(bǔ)的不正之風(fēng)。我國(guó)保障性住房在全國(guó)各地都有,覆蓋面大,使得在監(jiān)督管理上存在很大的難度,再加上基層人員不足更是使得保障性住房監(jiān)管漏洞百出。雖然多數(shù)地區(qū)都實(shí)行“三審兩公示”的制度,但實(shí)際操作中一些地區(qū)并未嚴(yán)格執(zhí)行,監(jiān)督管理流于形式。
違規(guī)成本低,心存僥幸,甚至不惜通過隱瞞虛報(bào)、賄賂等不正當(dāng)手段申請(qǐng)保障房。老百姓申請(qǐng)保障房時(shí),都抱著“有棗沒棗打一竿子的心理”,心存僥幸。另外違規(guī)成本低,更使得一些人敢于騙住騙補(bǔ),如住建部發(fā)布的《公共租賃住房管理辦法》規(guī)定,以欺騙等不正當(dāng)手段,登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的,處以1000元以下罰款,記入公共租賃住房管理檔案;已承租的,限期退回住房,按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金,五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。
那么怎樣才能讓保障房的建設(shè)初衷回歸原味,如何將保障房分配到最需要的人手中?其一,打通保障性住房與商品住房間的通道,由“補(bǔ)磚頭”變?yōu)?ldquo;補(bǔ)人頭”,既能減輕去庫(kù)存壓力,也有利于完善分配機(jī)制,提高監(jiān)管效率。其二,加強(qiáng)保障房的后期管理,建立專門的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),以社會(huì)監(jiān)管彌補(bǔ)部門監(jiān)管的不足,同時(shí),也應(yīng)加大對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門的行政不作為懲處力度,敦促有關(guān)部門將工作重心從“建”轉(zhuǎn)到“管”。其三,提高騙房者的違規(guī)成本,有關(guān)部門宜通過修訂制度,對(duì)違規(guī)人員按刑法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,而不是簡(jiǎn)單的罰款了事。最后,應(yīng)將建立個(gè)人征信體系和完善保障房分配制度建設(shè)結(jié)合起來。比如說將個(gè)人申報(bào)保障房的事項(xiàng)和銀行征信記錄掛鉤,遏制保障對(duì)象后續(xù)違規(guī)動(dòng)機(jī)。從而讓保障性住房回歸保障原味,讓中低收入者也能享受到政策的紅利,享受到國(guó)家改革的紅利,減少社會(huì)矛盾,營(yíng)造更加和諧的社會(huì)氛圍。
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