G20的崛起體現(xiàn)了世界格局的兩大變化:一是非西方化;二是非極化。這兩個(gè)“化”與多極化雖然有交叉,演進(jìn)動力也相近,但含義不同,在世界政治中的意義也不同。
G20成員除了西方七國集團(tuán)成員再加澳大利亞和歐盟之外,其他11國都算是非西方國家。在G20崛起前,西方七國集團(tuán)非?;钴S,主導(dǎo)著國際經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)行。這反映了世界格局的狀況:西方發(fā)達(dá)國家居于世界體系的中心地位,廣大發(fā)展中國家處于邊緣位置。冷戰(zhàn)期間,蘇聯(lián)集團(tuán)試圖挑戰(zhàn)西方的地位,建立了與西方相抗衡的經(jīng)濟(jì)秩序和政治安全秩序,但是隨著冷戰(zhàn)結(jié)束,這種努力也畫上了句號。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯一度加入了西方的富國俱樂部,組成八國集團(tuán)。但是在重大事務(wù)中,特別是涉及世界經(jīng)濟(jì)的事務(wù),俄羅斯并沒有與西方七國平等的話語權(quán)。進(jìn)入21世紀(jì)后,由于中國、印度等發(fā)展中大國在世界經(jīng)濟(jì)中地位上升,出現(xiàn)了“八國集團(tuán)+”模式,即在舉行八國集團(tuán)峰會時(shí),邀請若干重要發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人出席會議。但是很顯然,在這種模式下,被“+”上的發(fā)展中國家,沒有被賦予同八國集團(tuán)成員平等的地位。
然而,世界格局變化是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的。自二戰(zhàn)結(jié)束后,發(fā)展中國家作為一支世界政治力量不斷發(fā)展壯大。這一方面是源于發(fā)展中國家數(shù)量的增多,聯(lián)合國成立時(shí)僅有51個(gè)成員國,現(xiàn)在則有193個(gè),新增加的成員國絕大多數(shù)都是發(fā)展中國家。另一方面是因?yàn)橐淮笈l(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程上取得了卓越的成就,國家綜合實(shí)力大幅度提升。幾十年來,發(fā)展中國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯地高于發(fā)達(dá)國家。量變最終導(dǎo)致質(zhì)變?,F(xiàn)在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量按人均購買力計(jì)算已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家。這是世界大格局的變化,是500年未有之大變局。發(fā)達(dá)國家雖然還居于世界體系的中心,但是這個(gè)中心舞臺已經(jīng)不斷被擠占,發(fā)達(dá)國家再也不可能壟斷國際經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)權(quán)了。這正是G20崛起的大背景。在G20歷次峰會上,發(fā)展中國家及俄羅斯這樣的非西方國家同西方發(fā)達(dá)國家平起平坐來商討世界大事,就是世界格局之變的反映。
考察世界格局還有一個(gè)視角,就是看不同規(guī)模國家的力量對比。通常人們只關(guān)注大國之間的力量對比,爭辯世界格局演變趨向是單極化還是多極化。這種視野忽略了眾多的中小國家和非國家行為體。而世界政治的現(xiàn)實(shí)卻是:中小國家和非國家行為體的影響力越來越大,特別是像巴西、印度尼西亞、土耳其、越南、墨西哥、菲律賓這樣人口過億或近億、發(fā)展?jié)摿^大、國家治理已經(jīng)走上正軌的國家,隨著其國家實(shí)力的增強(qiáng),在國際舞臺上越來越活躍。這種趨勢就是非極化。如果將“一超多強(qiáng)”或“單極加多極”看成是對大國力量格局概括的話,那么不屬于“極”的力量則可稱為“非極力量”。從發(fā)展趨勢來看,非極力量的增長勢頭要大于“極”。雖然“極”還會存在,其地位與作用不可替代,但是其所掌控的國際權(quán)勢卻不可逆轉(zhuǎn)地向非極力量轉(zhuǎn)移。如果將美國、中國、俄羅斯、歐盟、日本、印度視為“極”的話,那么G20成員中有一半屬于非極力量,這些非極力量同那些“極”們聚集一堂,平等相處。這正是非極化的體現(xiàn)。
綜上所述,G20崛起得益于非西方化和非極化這兩個(gè)趨勢,體現(xiàn)了世界格局的新變化。而G20的進(jìn)一步發(fā)展壯大,又會對世界格局產(chǎn)生反作用。G20作為一個(gè)國際機(jī)制,目前正取代西方七國集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如果這種態(tài)勢得以鞏固并進(jìn)一步完善、優(yōu)化,那么G20就有可能成為國際經(jīng)濟(jì)秩序的核心載體。而G20地位的提升無疑有利于G20中非西方國家和中等國家即非極力量借助G20來增強(qiáng)在國際事務(wù)中的話語權(quán),從而增強(qiáng)自己的實(shí)力,進(jìn)而促進(jìn)非西方化和非極化。
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