企業(yè)歡迎減稅降費,更希望政府簡政放權(quán)。放權(quán)不充分、監(jiān)管跟不上,會增加企業(yè)運行成本。這種隱蔽但高昂的交易成本,給企業(yè)綁上了重負(fù)。制度性交易成本降不下來,中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平就會變成一句空話。
當(dāng)下,簡政放權(quán)改革進(jìn)入“深水區(qū)”,正在面對更多樣、更隱蔽、更深層次的困難、問題和挑戰(zhàn)。本屆政府把簡政放權(quán)作為開門第一件大事,已提前完成將行政審批事項減少三分之一的承諾。95%以上外商投資項目和98%以上境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理,工商登記由“先證后照”改為“先照后證”,前置審批精簡85%……簡政放權(quán)激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,對改革紅利釋放發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
但是,簡政放權(quán)中類似“換馬甲”“玩花樣”的現(xiàn)象也屢禁不止。因此,此次國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》,把降低制度性交易成本作為一個重要部分進(jìn)行強(qiáng)調(diào),有著很強(qiáng)的針對性。
行簡政之道、革煩苛之弊。降制度性交易成本,簡政放權(quán)是根本,而關(guān)鍵在“簡”。降低制度性交易成本,是“放管服”改革要解決的重要問題。深化“放管服”改革,提高政府公共服務(wù)能力和水平,大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項,組織實施公平競爭審查制度,逐步實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等,是企業(yè)獲益的一個直接效果顯現(xiàn),也增加了企業(yè)和群眾的獲得感。
另外,在“簡”的同時,也要“補短板”“做加法”,施公平之策、開便利之門,營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境,培育提升我國經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。
因此,降低制度性交易成本,是一套組合拳,簡言之,一是改革制度,二是促進(jìn)發(fā)展。
改革制度,就是深入推進(jìn)簡政放權(quán),擴(kuò)大簡政放權(quán)改革的開放性。要充分了解和知悉市場的真正需求是什么?困擾、迷惑在哪里?鎖定“靶心”,精準(zhǔn)發(fā)力,讓改革舉措更加到位。從企業(yè)和群眾的感受來說,一些政策在實施過程中仍存在供需不匹配、落實不到位、工作不協(xié)同、措施不配套等問題,必須“定點爆破”。比如合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì),實行聯(lián)合審批;大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項,無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消;再比如,全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”,降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本;厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)職能邊界,清理“二政府”違法違規(guī)強(qiáng)制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目等等。
促進(jìn)發(fā)展,就是要破除各種不作為和懶政庸政背后的行為動機(jī)和利益鏈條,對癥施策,釜底抽薪,在制度上“補短板”,促完善。比如,加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié),開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點,從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。再比如,加快社會信用體系建設(shè),加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),加大對專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度,降低企業(yè)維權(quán)成本等。
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