在某些干部權(quán)力難以得到有效制約、一把手獨大現(xiàn)象難以有效解決的情況下，遵循黨的組織原則，強化黨管干部的內(nèi)在邏輯，是現(xiàn)實條件下制約權(quán)力唯一可行辦法。

近段時間，有關(guān)部門“國企重大決策必須經(jīng)過黨委”的決定引起了國內(nèi)外普遍的關(guān)注。一些人認為，這是中國國有企業(yè)治理在走回頭路，甚至認為這意味著市場經(jīng)濟改革的重大倒退。盡管這樣的一些看法在輿論場頗能引人注意，但坦率來說，它們既無視國有企業(yè)完全不同于西方企業(yè)的現(xiàn)實特殊性，也忽視了這項政策的出臺背景，完全不同于幾十年前的歷史大環(huán)境。

今天中國的國有企業(yè)，雖然完全不同于計劃經(jīng)濟時代政企不分的生產(chǎn)組織，已經(jīng)成為在市場大潮中生存發(fā)展的經(jīng)濟主體，但在兩個方面卻依然存在著鮮明的現(xiàn)實特殊性，這也注定了對于中國的國企，不能簡單地以西方經(jīng)濟學(xué)常識進行理解。

一方面，對于具有重大戰(zhàn)略意義、承擔(dān)重要社會功能的國企來說，除了追求經(jīng)濟效益之外，維護國家利益、社會利益也是其重要責(zé)任。比如一些國有企業(yè)在海外并購、投資時，就必須高度重視國有資產(chǎn)的安全性問題，就必須服從相應(yīng)的國家戰(zhàn)略與規(guī)劃。又比如，國有企業(yè)在關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，涉及大規(guī)模裁員減崗時，就不能完全從經(jīng)濟角度出發(fā)制定相關(guān)政策，而必須考慮工人的生活以及由此可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題。國有企業(yè)的運營資本來自于全民，因此其重大決策就絕不僅是一個簡單的經(jīng)濟問題，而是一個復(fù)雜的政治與社會問題。也正因為此，黨委參與這方面的決策，對于國企正確履行其政治責(zé)任，承擔(dān)起社會功能，無疑有著極為重要的意義。

另一方面，由于國有企業(yè)的特殊性，我國在相當(dāng)長的時期內(nèi)，對于如何建立國有企業(yè)公司治理機制，一直缺乏清晰的頭緒。在一段時期內(nèi)，國企黨委的存在，甚至被認為是不符合經(jīng)濟規(guī)律，而黨委的作用，也往往流于形式甚至邊緣化。這種黨委功能的弱化，并沒有帶來國有企業(yè)在經(jīng)濟效益上的高速增長，反而讓一些國企出現(xiàn)了所謂國企經(jīng)理人只手遮天，肆意侵奪國有資產(chǎn)、侵害員工利益的現(xiàn)象，甚至在個別大型國企還出現(xiàn)了大搞拉幫結(jié)派、團團伙伙的腐敗窩案。應(yīng)該說，今天國企黨委的回歸，在很大程度上正是對如何解決國企代理人問題、防范經(jīng)理層權(quán)力失控的新嘗試。不受制約的權(quán)力就會帶來腐敗，不管這種權(quán)力是打著計劃的旗幟還是市場的旗幟。在某些干部權(quán)力難以得到有效制約、一把手獨大現(xiàn)象難以有效解決的情況下，遵循黨的組織原則，強化黨管干部的內(nèi)在邏輯，是現(xiàn)實條件下制約權(quán)力唯一可行辦法。

事物的發(fā)展總是曲折而螺旋的，在不同情境之下的類似話語，其實往往具有完全不同的意義。黨管國企、國企姓黨絕不意味著計劃經(jīng)濟的回歸，而是中國的社會主義市場經(jīng)濟改革，從摸著石頭過河的初級階段向更有規(guī)矩、更加規(guī)范的新階段發(fā)展的一個過程。黨管國企不是改革倒退，而是對前幾十年前日益膨脹的國企管理層既得利益的必要調(diào)整，對忘記規(guī)矩習(xí)慣于以權(quán)謀私的部分國企管理者的必要約束。

（作者為國際關(guān)系學(xué)院副教授、中國與全球化智庫研究員）