今年本市環(huán)境執(zhí)法1-6月份共查處違法案件1230多件、處罰金額近8800多萬元，同比分別增長7.6%和32.7%。這是本市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)黨員干部在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，用執(zhí)法行動(dòng)交出的一份實(shí)實(shí)在在的成績單。

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)黨總支一班人表示，這張成績單源于黨員干部講政治、有信念,講規(guī)矩、有紀(jì)律,講道德、有品行,講奉獻(xiàn)、有作為意識的不斷增強(qiáng)，得益于執(zhí)法人員扎實(shí)過硬的作風(fēng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?chuàng)新克難的舉措和真心為民的情懷。

以扎實(shí)過硬的作風(fēng)

落實(shí)環(huán)保法規(guī)

去年，“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，落實(shí)新法關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法。

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)黨總支委員田瑾說：“我們強(qiáng)調(diào)要以扎實(shí)過硬的作風(fēng)確保新法落地。黨員干部要帶頭“學(xué)法、知法、用法”，結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)新法在環(huán)境執(zhí)法中的實(shí)施。”

在本市環(huán)境保護(hù)大檢查中，總隊(duì)優(yōu)秀黨員楊紅軍帶隊(duì)對某工程公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司總排放口水中的總磷濃度超過了排放限值。執(zhí)法人員向該企業(yè)送達(dá)了《責(zé)令改正決定書》和《行政處罰決定書》，罰款6萬元。盡管執(zhí)法人員警告企業(yè)，如果不按時(shí)整改，將對其執(zhí)行新環(huán)保法中“按日計(jì)罰”。但是企業(yè)主固執(zhí)地認(rèn)為認(rèn)罰一次，算是服從管理了，并不想掏錢進(jìn)行整改。

“對污染企業(yè)進(jìn)行罰款不是目的，目的是為了讓其不再違法排污。”這是市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員的共識。

過了一段時(shí)間，楊紅軍帶隊(duì)殺個(gè)“回馬槍”，檢查顯示這家企業(yè)的排污依然超標(biāo)！總隊(duì)隨即對該企業(yè)違法行為進(jìn)行按日連續(xù)處罰，罰款168萬元，并責(zé)令立即改正違法行為。面對處罰結(jié)果，企業(yè)負(fù)責(zé)人心有余悸地說：“沒想到環(huán)境執(zhí)法真的嚴(yán)了！”

新環(huán)保法實(shí)施以來，新法賦予的各種新手段、新措施已在本市全面落地開花，按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留以及追究刑責(zé)等方面均有較大突破。

今年3月，總隊(duì)第一黨支部書記龔軍帶隊(duì)在對某集裝箱服務(wù)有限公司檢查時(shí)，聞到一股異味。直覺告訴龔軍這家公司可能存在廢氣排放問題。

執(zhí)法人員沿著異味來源方位，在公司堆場內(nèi)發(fā)現(xiàn)廢氣治理設(shè)施已被拆除，導(dǎo)致廢氣無組織排放，廢水治理設(shè)施未運(yùn)行。

公司相關(guān)責(zé)任人卻不以為然地表示，這點(diǎn)事兒罰點(diǎn)錢就結(jié)束了。

龔軍正告他，根據(jù)新環(huán)保法不僅要對該公司罰款和責(zé)令整改，還要對相關(guān)責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。

“過去光知道會罰票子，現(xiàn)在才知道還要蹲號子。”這一消息極大地震懾了一些違法排污企業(yè)。

今年上半年，市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)作出按日計(jì)罰2件、查封扣押19件、限產(chǎn)停產(chǎn)8件、行政拘留3件，移送環(huán)境刑事犯罪案件12起，取得了明顯的執(zhí)法成效。

以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?/p>

零容忍嚴(yán)執(zhí)法

不管你是誰，違法必被究；不管事情有多難，違法必被查。這是本市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)黨員干部的錚錚誓言。

今年7月上旬，市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)收到投訴，奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)五四農(nóng)場附近一家染料廠，存在夜間生產(chǎn)廢水直排杭州灣。市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)第二黨支部黃淵智帶隊(duì)前往查辦。

7月11日，執(zhí)法人員在入?？诘乃l邊找到了該廠，但是大門緊鎖，沒有生產(chǎn)跡象。難道投訴人有誤？

他們主動(dòng)與海邊的垂釣者攀談，垂釣者忿忿地說：“污水排放口就在離染料廠約一公里處的入?？?，有毒的污水‘攪’得魚兒也不愿來這尋食了。”進(jìn)一步了解后得知，該廠為逃避監(jiān)管部門檢查，經(jīng)常間歇生產(chǎn)，夜晚居多。

執(zhí)法人員兵分兩路，一路隱蔽在廠區(qū)大門外，一路蹲守在污水排放口。不分晝夜，輪班換崗，日夜蹲守，7月14日早晨工廠終于開工了。

當(dāng)執(zhí)法人員突然出現(xiàn)在廠里時(shí)，驚得工廠負(fù)責(zé)人目瞪口呆，實(shí)在無法想象在高溫酷暑中，是什么力量支撐著執(zhí)法人員，連續(xù)數(shù)日蹲守在荒郊野外。

此時(shí)，車間內(nèi)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的17臺離心脫水機(jī)正在敞開式作業(yè)，下料槽及離心機(jī)產(chǎn)生的鹽酸霧嚴(yán)重刺激著執(zhí)法人員的眼睛和鼻子；廠內(nèi)還堆放著大量待處置的危險(xiǎn)廢物。鐵證如山！

市環(huán)保局在作出責(zé)令該廠停產(chǎn)整治的同時(shí)，商請當(dāng)?shù)仉娏Σ块T中止向該廠提供生產(chǎn)性用電。目前該案處于聽證階段。

參加此次行動(dòng)的總隊(duì)黨總支委員葉茂說，這次行動(dòng)充分體現(xiàn)了黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。越是在深更半夜、?jié)假日、惡劣天氣中，執(zhí)法人員越要趕到現(xiàn)場。因?yàn)橛械耐蹬牌髽I(yè)就是選擇在這種時(shí)候偷排的。

市環(huán)境保護(hù)先進(jìn)個(gè)人、總隊(duì)第一黨支部樊曉東在工作中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)涉嫌嚴(yán)重環(huán)境違法行為，該企業(yè)10多年前在廠區(qū)填埋了大量危險(xiǎn)廢物。

樊曉東當(dāng)即查閱了企業(yè)相關(guān)資料，詳細(xì)標(biāo)注了企業(yè)的衛(wèi)星地圖，通過多方調(diào)研，初步掌握了該企業(yè)填埋廢物的物量、時(shí)間、區(qū)域。按照市環(huán)保局和環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的部署，樊曉東帶著挖掘隊(duì)伍來到填埋現(xiàn)場。

但是當(dāng)初的工廠已變成了一塊3萬平方米的水泥地，上面還堆放著一排排集裝箱。危險(xiǎn)廢物到底埋在哪？一旦定位有誤，不但浪費(fèi)了大量的人力物力，還要影響環(huán)保執(zhí)法的效率。

但是樊曉東認(rèn)為，沒有一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)精神，是永遠(yuǎn)干不成事的。他帶著大家仔細(xì)比照分析當(dāng)前的場地施工圖和當(dāng)初的工廠平面圖，最終確定開挖區(qū)域。開挖后，在場的執(zhí)法人員蹲下身體，瞪大眼睛，緊盯著鏟土中的每一點(diǎn)蛛絲馬跡。

半小時(shí)后終于挖到了危險(xiǎn)廢物。與此同時(shí)，環(huán)保和公安部門對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人制作了詢問筆錄，確認(rèn)了企業(yè)填埋危險(xiǎn)廢物的違法事實(shí)。目前，公安部門已依法對涉事人員進(jìn)行了刑事拘留。

樊曉東感慨道：“我們只有勇于擔(dān)當(dāng)、鐵腕執(zhí)法，才能讓違法者無處遁形。”

以創(chuàng)新克難的舉措

破解執(zhí)法難題

面對環(huán)境保護(hù)的新情況、新問題，傳統(tǒng)的執(zhí)法手段和模式越來越難以適應(yīng)新要求。在克難中奮進(jìn)、在創(chuàng)新中提升，對于市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的黨員干部，一直處于現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)。

為提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和信息化水平，市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)開展了移動(dòng)執(zhí)法。

環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)第四黨支部副書記姚誠純和第一黨支部聞春博，來到一家化工企業(yè)進(jìn)行檢查。他們打開移動(dòng)執(zhí)法電腦，點(diǎn)開所要檢查企業(yè)的名稱，企業(yè)所在地、企業(yè)排污狀況、上次檢查情況等信息一覽無余。

檢查完畢，姚誠純將結(jié)果輸入移動(dòng)執(zhí)法電腦，傳輸?shù)绞协h(huán)境監(jiān)測總隊(duì)指揮平臺，指揮人員當(dāng)即審核并以電子文書批復(fù)后，隨之一份裁定書在執(zhí)法現(xiàn)場被打印出來，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽字。

過去像這樣的一項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，從領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)到具體工作人員，來來回回要耗時(shí)1至2天，現(xiàn)在10多分鐘就解決了。

“移動(dòng)執(zhí)法在提高執(zhí)法效能的同時(shí)，著重解決了處罰自由裁量權(quán)過大，判案標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范等環(huán)境執(zhí)法問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、辦案流程化、重要節(jié)點(diǎn)可控化。”市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)黨總支委員王宇說。

隨著大氣污染治理工作的不斷深入，煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)大氣污染物的排放總量持續(xù)下降，來自石油化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、涂料生產(chǎn)等行業(yè)的，以揮發(fā)性有機(jī)物為主的有機(jī)廢氣排放已成為本市大氣污染的重要污染源，而這些行業(yè)在生產(chǎn)過程中的無組織排放是當(dāng)前大氣污染治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)黨總支委員周滸指出，無組織排放一般是指大氣污染物不經(jīng)過收集處理和排氣系統(tǒng)的無規(guī)則排放。“散發(fā)”的氣體監(jiān)測程序復(fù)雜，取證難且時(shí)間長，往往還延長了污染的時(shí)間。我們想如果能把無組織排放的處罰，由“結(jié)果罰”變?yōu)?ldquo;行為罰”，執(zhí)法效率就高了。

執(zhí)法人員的想法得到市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在市局法規(guī)處的牽頭下，根據(jù)《上海市大氣污染防治條例》有關(guān)“行為罰”的相關(guān)規(guī)定，制定了上海市《無組織排放廢氣（粉塵）環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程》，只要發(fā)現(xiàn)有無組織排放行為，即可依法予以處罰。

不久前，周滸帶隊(duì)對金山區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)突擊檢查，一家家具制造有限公司面修噴涂車間水幕設(shè)備水泵損壞，但是車間仍在從事生產(chǎn)，噴涂廢氣未經(jīng)處理直接排放大氣。同時(shí)，這家公司未在密封空間內(nèi)從事噴涂作業(yè)，車間內(nèi)異味重，車間門窗均開啟，廠區(qū)周邊也有噴涂異味。

該公司明顯涉無組織排放，執(zhí)法人員當(dāng)即要求企業(yè)停止生產(chǎn)和排放，并立案查處。這也是本市出臺《無組織排放廢氣（粉塵）環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程》后，首次在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用，為當(dāng)前扼制PM2.5，加強(qiáng)對行業(yè)監(jiān)管提供了示范，開啟了有效監(jiān)管的新征程。

今年是“十三五”開局之年，也是環(huán)保工作改革創(chuàng)新之年，在市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)用創(chuàng)新攻堅(jiān)克難，用創(chuàng)新引領(lǐng)執(zhí)法，已成為環(huán)境執(zhí)法人員的工作理念。

以真心為民的情懷

解決群眾訴求

隨著群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，“如何全心為民，以環(huán)境執(zhí)法的抓手來改善環(huán)境質(zhì)量，滿足群眾的環(huán)境需求。”成為擺在總隊(duì)黨員干部面前的一道課題。

“我們樓下的飯店煙囪剛好朝著我家窗戶,每天油煙味嗆鼻子……”近日,市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)熱線科接到居民劉某打來的舉報(bào)電話。

“這樣的舉報(bào)投訴,看起來事情不大,但與老百姓的日常生活密切相關(guān)。”市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)第二黨支部劉義杰二話沒說，帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場。

這是一家東北菜小飯店，廚房內(nèi)沒有配備有效的油煙氣凈化設(shè)施，油煙氣直接向外排放，清洗餐具產(chǎn)生的油污水未經(jīng)處理直接排入城市雨水下水道。

飯店老板扯著嗓門喊：“我這店就兩個(gè)小灶頭，每天炒不了幾個(gè)小菜，咋就對環(huán)境產(chǎn)生影響呢？”

劉義杰請老板先別急，然后帶著他爬到飯店頂上，指著正在排煙的排氣口說：“你聞聞這味道是不是很嗆人？樓上人還怎么過日子？為了賺點(diǎn)錢，你愿意犧牲他們的健康嗎？假如不整改，我們將依法關(guān)店。”

飯店老板無言以對，低聲地說：“我是外地人，就靠這個(gè)小飯店糊口，你們能不能幫幫我，我一定配合你們。”

劉義杰耐心地向小飯店老板介紹了整改方案和辦理環(huán)評的程序。飯店老板當(dāng)即表示，馬上向樓上居民道歉，飯店整改好就去辦理環(huán)評。

長期工作在環(huán)保熱線崗位上的市環(huán)保局優(yōu)秀黨員周健說，市民的每一件瑣碎小事，對他們來說都是實(shí)實(shí)在在的大事。如果這些‘小事’得不到及時(shí)有效的解決，就會影響他們的思想情緒，影響他們對黨和政府的感情。

周健每天上班后的第一件事，便是查看工作日志，了解群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。凡是遇到有價(jià)值的線索投訴，她都會直接通過電話聆聽群眾傾訴，跟蹤做好督辦工作，做到事事有回音，件件有著落。

參加環(huán)保工作已整整30年的徐鈞是“心系群眾，愛崗敬業(yè)”的模范。在處理群眾信訪投訴時(shí)，他總是將心比心、為民解憂。

一次，幾位大叔大媽不滿工地夜間施工噪聲擾民，堵著工地大門不讓車輛進(jìn)出。徐鈞和同事們反復(fù)向大叔大媽們進(jìn)行解釋，請他們暫時(shí)離開工地，并承諾將依法對工地施工情況開展調(diào)查。

天突然下起大雨，徐鈞主動(dòng)地把單位的車讓給大叔大媽們避雨，自己卻蹲在路邊的屋檐下躲雨。

一位大叔看著雨中的徐鈞感動(dòng)地說：“我覺得這干部是真心幫我們的，我們信任他，先回家等消息。”一場一觸即發(fā)的矛盾化解了。隨后，建筑方在徐鈞的協(xié)調(diào)下，采取了降噪措施并調(diào)整了施工時(shí)間。

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)黨總支書記黃帥說，在市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)像這樣真心為民的事跡舉不勝舉。黨員干部們始終把“人民利益高高舉過頭頂”，以維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益為核心，努力工作在環(huán)境執(zhí)法戰(zhàn)線上。