在全黨喜迎建黨95周年之際，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。這是繼中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔從政準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》之后，黨的建設(shè)法治化發(fā)展所取得的又一項(xiàng)重大成果，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨又往前邁出了關(guān)鍵一步。習(xí)近平總書記指出：“要健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。”《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的印發(fā)施行目的在于強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度，高懸全面從嚴(yán)治黨的利劍，進(jìn)一步扎緊權(quán)力制度的籠子，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

加強(qiáng)問責(zé)是管黨治黨、治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律。2013年11月，中央在制定《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》時(shí)，就明確提出：“抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接”。一方面，問責(zé)要走法治化、制度化的道路，必須要通過黨內(nèi)法規(guī)的制定與實(shí)施實(shí)現(xiàn)問責(zé)的針對(duì)性、科學(xué)性和權(quán)威性，確保問責(zé)有章可循、有規(guī)可依；另一方面，要根據(jù)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨過程中存在的新情況新問題，研究制定符合時(shí)代要求的問責(zé)規(guī)定，使問責(zé)工作能夠常態(tài)化、與時(shí)俱進(jìn)。我們黨要到2020年左右建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，作為黨建重要環(huán)節(jié)的問責(zé)工作必須要納入法治化的軌道。新近通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。從這個(gè)意義上說，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的印發(fā)施行是落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要舉措，也體現(xiàn)了黨中央對(duì)管黨治黨、治國理政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

通過解讀文本，我們發(fā)現(xiàn)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是突出黨規(guī)特色、強(qiáng)調(diào)紀(jì)法分開。黨的十八大以后，黨內(nèi)法治制定和修訂的一項(xiàng)重要原則就是要突出黨規(guī)的特色，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)與國法的分開。廉潔從政準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例就體現(xiàn)了這一原則，這次問責(zé)條例的制定也是如此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，但是這些法規(guī)制度對(duì)事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則、方式不統(tǒng)一。這次《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的制定，就明確規(guī)定要運(yùn)用黨言黨語，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律要求，體現(xiàn)黨規(guī)的鮮明特色。另一方面，紀(jì)法分開還要求對(duì)行政問責(zé)事項(xiàng)不作規(guī)定，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定；不套用問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確、便于執(zhí)行。

二是明確了問責(zé)“四大原則”。即“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是”、“失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)”、“懲前毖后，治病救人”、“分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任”原則。這四項(xiàng)原則可以看做是開展具體問責(zé)工作的指導(dǎo)精神。“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是”是指開展問責(zé)必須要遵循黨規(guī)黨紀(jì)，遵循黨章精神，要體現(xiàn)法治化要求，而不是隨意問責(zé)，同時(shí)也要對(duì)在問責(zé)過程中出現(xiàn)的具體問題具體分析，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱。“失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)”是指問責(zé)必須要做到全面、嚴(yán)格，不能顧此失彼，也不能徇情枉紀(jì)，要把問責(zé)落到實(shí)處、立足于嚴(yán)，不能使問責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。“懲前毖后，治病救人”是指問責(zé)的目的在于形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài)和治國理政環(huán)境，問責(zé)的落腳點(diǎn)不在于懲，而在于治，在問責(zé)過程中要體現(xiàn)對(duì)干部的教育，發(fā)揮警示作用，喚醒干部的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)干部的擔(dān)當(dāng)精神。“分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任”是指要把問責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也要分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，還要把紀(jì)委擺進(jìn)去。

三是明確問責(zé)類型、突出問責(zé)重點(diǎn)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，問責(zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織，問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，這其中又強(qiáng)調(diào)突出問責(zé)主要負(fù)責(zé)人，特別是一把手，也就是強(qiáng)調(diào)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的問責(zé)。在責(zé)任劃分問題上，條例規(guī)定問責(zé)主要分為全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三類，分別對(duì)應(yīng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員、參與決策和工作的班子其他成員。這種分層次、有區(qū)別的問責(zé)機(jī)制體現(xiàn)了現(xiàn)代政治權(quán)力運(yùn)作的權(quán)責(zé)對(duì)等原則。在具體問責(zé)方式上，條例對(duì)黨組織與對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)相區(qū)分，分別規(guī)定了3種（檢查、通報(bào)、改組）、4種（通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分）問責(zé)方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)于這些問責(zé)方式既可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，體現(xiàn)了問責(zé)制度的科學(xué)性與規(guī)范性。

四是強(qiáng)調(diào)施行“終身問責(zé)”。這是本次問責(zé)條例的一大創(chuàng)新之處。條例特別規(guī)定：實(shí)行終身問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。這種“回溯性問責(zé)”方式體現(xiàn)了問責(zé)的完整性與嚴(yán)肅性，使得問責(zé)能夠覆蓋權(quán)責(zé)運(yùn)行的整個(gè)過程，強(qiáng)化了黨紀(jì)問責(zé)的威懾力，對(duì)于形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栘?zé)制度和全面從嚴(yán)治黨環(huán)境具有重要影響。

動(dòng)員千次，不如問責(zé)一次。問責(zé)是管黨治黨的一把利器，要把這把利器用好關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)法治化、制度化、常態(tài)化。這次《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的制定實(shí)施，是黨中央從歷史和全局的高度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)問責(zé)條例的重大意義，既要從黨中央管黨治黨、治國理政的宏觀高度強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，又要把握好黨紀(jì)問責(zé)區(qū)別于行政問責(zé)以及其他問責(zé)方式的特征，更加重視加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的紀(jì)律要求對(duì)于問責(zé)的指導(dǎo)意義，確保問責(zé)能夠?yàn)槿鎻膰?yán)治黨提供制度支撐。

（作者單位：中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部）

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