近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的重要舉措，體現(xiàn)了黨中央對司法工作和司法人員職業(yè)保障的高度重視和親切關(guān)懷，對于全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、《規(guī)定》體現(xiàn)了對司法工作者的關(guān)心愛護(hù)。在辦案質(zhì)量、工作業(yè)績的考核上，《規(guī)定》要求對法官德、能、勤、績、廉的年度考核，不得超出其法定職責(zé)與職業(yè)倫理的要求，不得以辦案數(shù)量排名、末位淘汰、接待信訪不力等方法和理由調(diào)整法官工作崗位。這一要求符合法官作為裁判者的職業(yè)特點(diǎn)，有利于構(gòu)建科學(xué)合理的績效考核體系，防止法官既被案件“牽著走”，又被考核“壓著走”。

與此同時，對于現(xiàn)實(shí)中可能存在的某些地方或部門出于一時工作需要，要求法官參與超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)的情況。《規(guī)定》明確任何單位或者個人不得要求法官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)，強(qiáng)調(diào)人民法院有權(quán)拒絕任何單位或者個人安排法官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求，有利于進(jìn)一步落實(shí)法官員額制，推動法官專注于執(zhí)法辦案第一要務(wù)。

二、《規(guī)定》夯實(shí)了司法責(zé)任制運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。隨著司法責(zé)任制改革的深入推進(jìn)，一些法官擔(dān)心責(zé)任制只是強(qiáng)調(diào)問責(zé)追責(zé)，擔(dān)心只要工作發(fā)生差錯，或者不服從領(lǐng)導(dǎo)指令，就可能被追責(zé)或調(diào)離?！兑?guī)定》從四個方面打消了這類疑慮：一是強(qiáng)調(diào)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分，并明確了將法官調(diào)離、免職、辭退、降級、撤職的事由。二是對于法官不服處理、處分決定的，明確了其依法提出復(fù)議、復(fù)核、提出申訴、再申訴的權(quán)利。三是落實(shí)“誰審判，誰負(fù)責(zé)”的改革要求，明確上級機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人、審判委員會等依職權(quán)改變法官決定的，法官對后果不承擔(dān)責(zé)任。四是健全追責(zé)機(jī)制，明確法官非經(jīng)懲戒委員會審議不受錯案責(zé)任追究，懲戒委員會審議錯案責(zé)任必須進(jìn)行聽證，并保障法官陳述、申辯的權(quán)利。上述配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了依法問責(zé)和科學(xué)免責(zé)的有機(jī)結(jié)合，有利于推動司法責(zé)任制全面落實(shí)到位。

三、《規(guī)定》細(xì)化了司法人員各類權(quán)益保障機(jī)制。長期以來，權(quán)益保障機(jī)制不健全是妨礙司法人員依法履行法定職責(zé)的重要障礙。尤其是近期發(fā)生的北京馬彩云法官遇害案、十堰法官遇刺案，暴露出司法職業(yè)保障諸多機(jī)制短板?！兑?guī)定》以立足執(zhí)法實(shí)際，明確部門分工，注重問題導(dǎo)向和可操作性。一是強(qiáng)調(diào)對采取不實(shí)舉報、誣告陷害、利用信息網(wǎng)絡(luò)等方式侮辱誹謗法官、泄露法官個人信息的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。二是對威脅和暴力傷害法官的行為，明確了公安機(jī)關(guān)快速出警、果斷處置的義務(wù)。三是規(guī)定法官辦理特定類型案件時，可以享受出庭保護(hù)等必要的保護(hù)措施。四是強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)及其工作人員對司法人員的依法履職保障訴求不作為的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分，必要時依法追究刑事責(zé)任。

四、《規(guī)定》拓展了司法職業(yè)保障范圍。為全面做好司法職業(yè)保障工作，《規(guī)定》做到了“四個延伸”。一是將依法履職保障對象從法官延伸到包括司法輔助人員在內(nèi)的所有承擔(dān)辦案職責(zé)的司法人員。二是將人身、財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)對象從司法人員延伸至司法人員的近親屬。三是將依法履職保障空間從法庭延伸至法院和工作時間之外，確保司法人員在院內(nèi)安全履職、在院外免受滋擾。四是將依法履職保障范圍從人身財產(chǎn)安全延伸到相關(guān)職業(yè)權(quán)益，如休息權(quán)、休假權(quán)、享受與職業(yè)風(fēng)險相匹配的保障權(quán)利等。

《規(guī)定》是保障司法人員依法履職的綱領(lǐng)性文件，能否讓司法人員感受到改革紅利，落實(shí)是關(guān)鍵。下一步，最高人民法院相關(guān)部門還將制定《規(guī)定》實(shí)施辦法，確?！兑?guī)定》落實(shí)到位，不斷提高法官職業(yè)尊榮和提升司法公信力。

（作者為最高人民法院司改辦規(guī)劃處處長）