前不久，經(jīng)過全民公投，英國約1740萬投票者（占總投票者的51.89%）贊成脫離歐盟，確定啟動英國脫離歐盟的程序。事實上，英國不少人認(rèn)為英國留在歐盟有利于歐盟穩(wěn)定，也有利于英國自身發(fā)展，英國人可以從中獲益，因此不應(yīng)該脫離歐盟。但許多英國人看到的是歐盟的移民和難民政策給英國帶來的負(fù)面影響，因而全民公投的結(jié)果是脫離歐盟。這一事件引起了人們對西方政治體制尤其是民主模式的思考，一些人開始反省西方民主模式的弊端。

英國是君主立憲制國家，女王是國家元首，代表國家，從程序上任命首相及內(nèi)閣成員。首相在下議院選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，行使行政權(quán)。下議院議員由公民直接選舉產(chǎn)生，擁有立法權(quán)，共有650個席位。英國采取的是簡單多數(shù)的選舉體制，每個選區(qū)內(nèi)有多名候選人，分別代表不同黨派，或者是選區(qū)內(nèi)有影響的人物，其中獲得票數(shù)最多的候選人當(dāng)選為議員。假設(shè)某一選區(qū)有30萬人口，25萬人具有選舉權(quán)，20萬張有效票，保守黨候選人獲得6萬張選票，工黨候選人獲得5.5萬張選票，自由民主黨候選人獲得4.5萬張選票，其他候選人獲得4萬張選票，則保守黨候選人當(dāng)選為下議院議員。通過數(shù)據(jù)分析我們可以看到，這個當(dāng)選人只獲得有效票數(shù)的30%，代表24%的選民和20%的民意。這種簡單多數(shù)的選舉體制只是為公民投票提供了機會上的平等，而不能保證投票結(jié)果最大程度反映民意。如果綜合所有選區(qū)的選票來看，甚至?xí)霈F(xiàn)在全國獲得選票多的政黨在下議院中獲得的席位反而少，其原因就在于有的政黨的議員在一些選區(qū)內(nèi)是高票當(dāng)選，有的政黨的議員在另外的選區(qū)內(nèi)是低票當(dāng)選。由此可以看出，在英國這樣的代議制民主下，執(zhí)政黨并不一定能在全國范圍內(nèi)獲得多數(shù)人支持，也不一定能真正代表民意。

再看英國關(guān)于脫離歐盟的公投。這一投票由首相提議，經(jīng)過下議院批準(zhǔn)，確認(rèn)超過簡單多數(shù)的公民贊成，就將啟動脫離歐盟的程序。投票結(jié)果公布之后，大量英國公民到下議院請愿，在網(wǎng)上有大量公民聯(lián)名要求啟動第二次公投。蘇格蘭不愿意脫離歐盟，表示不會接受這個結(jié)果。北愛爾蘭最大的民族主義政黨新芬黨表示，英國公投選擇退出歐盟，增強了北愛爾蘭投票是否選擇退出英國的理由。可見，英國脫離歐盟的公投因為未能很好體現(xiàn)民意，可能會給本國帶來不穩(wěn)定。

公投被認(rèn)為是全民決策，是以民主方式體現(xiàn)公民意愿，其結(jié)果必須被尊重。但是，英國脫離歐盟公投結(jié)果出來后，英國國內(nèi)的反應(yīng)又讓很多人疑惑：全民公投的結(jié)果一定是正確選擇嗎？應(yīng)當(dāng)如何看待英國這種全民公投？對于全民公投這種方式，首先需要了解哪些事項可以進(jìn)行公投。全民公投是一種直接民主方式，在代議制民主下應(yīng)當(dāng)作為一種例外情況出現(xiàn)。只有在代議制民主無法決策的情況下，才應(yīng)通過直接民主方式進(jìn)行決策。需要全民公投的具體事項應(yīng)通過憲法或者具有同等效力的法律進(jìn)行規(guī)定，并建立法定程序。否則，全民公投這種直接民主方式會給代議制民主體制帶來危害，甚至?xí)徽瓮稒C者所利用。其次，全民公投需要明確參與投票的人數(shù)與具有投票權(quán)人數(shù)的比例；需要明確達(dá)到什么樣的多數(shù)，公投的結(jié)果才會發(fā)生效力。這些都需要法律作出明確規(guī)定。全民公投事項是代議制民主難以解決的、涉及國計民生的重大事項，因此，應(yīng)當(dāng)要求參與投票的人數(shù)不少于具有投票權(quán)人數(shù)的3/4或者2/3，否則就失去了全民公投的意義。達(dá)到法定參與人數(shù)的全民公投，還應(yīng)確定全民公投事項是需要超過1/2多數(shù)還是2/3多數(shù)才能生效。全民公投通常是改變既有事實，做出一種新的選擇。在這種情況下，一般應(yīng)當(dāng)需要2/3多數(shù)通過。

英國具有投票權(quán)的公民約有4600萬人，參加此次全民公投投票的約為3400萬人，超過2/3。贊成脫離歐盟與反對脫離歐盟的得票率分別為51.89%和48.11%，二者相差并不大。英國脫離歐盟所采取的簡單多數(shù)的公投方式，最終結(jié)果事實上只是考慮到了占總票數(shù)51.89%的1740萬人的意愿，而忽略了其他英國人的意愿。這并不符合現(xiàn)代民主國家重大事務(wù)決策過程。比較科學(xué)的直接民主決策方式，應(yīng)當(dāng)設(shè)定相對嚴(yán)格的有效得票比例。因為既然民主是一種權(quán)利，就需防范以多數(shù)人意志侵犯少數(shù)人權(quán)利的問題。應(yīng)當(dāng)設(shè)置法律救濟(jì)途徑，通過必要的救濟(jì)途徑來表達(dá)和滿足其他少數(shù)人的意愿，這樣才符合現(xiàn)代法治精神。西方國家一直標(biāo)榜自己的民主模式是民主的樣本，但從這次英國脫離歐盟的全民公投看，其弊端顯而易見。

（作者為中國刑事警察學(xué)院副教授）