當前，東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、債務過重等諸多挑戰(zhàn)，一些人認為東北地區(qū)制造業(yè)已經(jīng)難以繼續(xù)擔當推動區(qū)域發(fā)展的重任。這種看法顯然過于悲觀。

事實上，當前東北地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)取得初步進展，尤其是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有亮點又有熱點。例如，中國科學院沈陽自動化研究所研制的工業(yè)機器人和AGV自動導引車，拉開了中國機器人產(chǎn)業(yè)化的序幕。長航程自治水下機器人、北極科考機器人、南極極地科考機器人和6000米無人無纜深潛器“潛龍一號”等多項成果，不僅創(chuàng)造了我國機器人事業(yè)的多項第一，而且在實際應用中表現(xiàn)出色。此外，哈爾濱工業(yè)大學的機器人技術(shù)不僅在各地被采用，而且在航天領(lǐng)域取得重要應用成果?？傮w上看，東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的貢獻度不斷提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的貢獻度不斷下降。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的成效。但應該看到，東北地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，規(guī)模較小，其發(fā)展尚不足以填補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇困難后帶來的發(fā)展空缺。而且，東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)大多并非主動崛起，而是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇困難后的被動調(diào)整。因此，發(fā)展什么樣的新興產(chǎn)業(yè)以及如何發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)成為東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點，也是東北地區(qū)培育形成新供給、新動力的關(guān)鍵。東北地區(qū)必須積極落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，根據(jù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，尋找繼承傳統(tǒng)和破舊立新的均衡點，通過調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強新興產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)去產(chǎn)能和高效化發(fā)展。對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)，可以采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式予以出清，清理處置“僵尸企業(yè)”。這樣可以減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。應引導企業(yè)生產(chǎn)向“精益生產(chǎn)”和“敏捷制造”的柔性化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從低成本競爭向質(zhì)量效益競爭轉(zhuǎn)型，從粗放生產(chǎn)向集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，從規(guī)模擴張向效率提升轉(zhuǎn)型。同時，把握好去產(chǎn)能的節(jié)奏、力度和社會可承受程度的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進。

把新興產(chǎn)業(yè)建成新的支柱產(chǎn)業(yè)，以新的產(chǎn)業(yè)增長點培育發(fā)展新動力。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分利用東北地區(qū)的有利條件發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極做好與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的對接、與本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接、與市場主體的對接，促進重點企業(yè)、重點領(lǐng)域的“點、線、面”梯次發(fā)展，實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序接續(xù)和轉(zhuǎn)換。在推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要逐步弱化產(chǎn)業(yè)規(guī)模等數(shù)量方面的目標，更加注重實現(xiàn)包括提高勞動生產(chǎn)率、創(chuàng)新力、競爭力等發(fā)展質(zhì)量方面的目標；逐步弱化全區(qū)域、全口徑新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，更加注重實現(xiàn)重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的發(fā)展目標；逐步弱化全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標，更加注重實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展目標。

（作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所）