當前，東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)面臨產能過剩、債務過重等諸多挑戰(zhàn)，一些人認為東北地區(qū)制造業(yè)已經難以繼續(xù)擔當推動區(qū)域發(fā)展的重任。這種看法顯然過于悲觀。

事實上，當前東北地區(qū)制造業(yè)的轉型升級已經取得初步進展，尤其是新興產業(yè)的發(fā)展既有亮點又有熱點。例如，中國科學院沈陽自動化研究所研制的工業(yè)機器人和AGV自動導引車，拉開了中國機器人產業(yè)化的序幕。長航程自治水下機器人、北極科考機器人、南極極地科考機器人和6000米無人無纜深潛器“潛龍一號”等多項成果，不僅創(chuàng)造了我國機器人事業(yè)的多項第一，而且在實際應用中表現出色。此外，哈爾濱工業(yè)大學的機器人技術不僅在各地被采用，而且在航天領域取得重要應用成果?？傮w上看，東北地區(qū)新興產業(yè)的貢獻度不斷提升，傳統(tǒng)產業(yè)的貢獻度不斷下降。

新興產業(yè)的發(fā)展體現了東北地區(qū)產業(yè)結構轉型升級的成效。但應該看到，東北地區(qū)的新興產業(yè)還處在發(fā)展初期，規(guī)模較小，其發(fā)展尚不足以填補傳統(tǒng)產業(yè)遭遇困難后帶來的發(fā)展空缺。而且，東北地區(qū)新興產業(yè)大多并非主動崛起，而是傳統(tǒng)產業(yè)遭遇困難后的被動調整。因此，發(fā)展什么樣的新興產業(yè)以及如何發(fā)展新興產業(yè)成為東北地區(qū)新興產業(yè)發(fā)展的焦點，也是東北地區(qū)培育形成新供給、新動力的關鍵。東北地區(qū)必須積極落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，根據推進供給側結構性改革的要求和未來產業(yè)發(fā)展的趨勢，尋找繼承傳統(tǒng)和破舊立新的均衡點，通過調優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)、做強新興產業(yè)，推動制造業(yè)轉型升級，推進發(fā)展新舊動能轉換。

推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，實現去產能和高效化發(fā)展。對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩企業(yè)，可以采取資產重組、產權轉讓等方式予以出清，清理處置“僵尸企業(yè)”。這樣可以減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。應引導企業(yè)生產向“精益生產”和“敏捷制造”的柔性化生產模式轉變，實現傳統(tǒng)產業(yè)從低成本競爭向質量效益競爭轉型，從粗放生產向集約生產轉型，從規(guī)模擴張向效率提升轉型。同時，把握好去產能的節(jié)奏、力度和社會可承受程度的關系，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進。

把新興產業(yè)建成新的支柱產業(yè)，以新的產業(yè)增長點培育發(fā)展新動力。主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，充分利用東北地區(qū)的有利條件發(fā)展新興產業(yè)，積極做好與國家產業(yè)發(fā)展方向的對接、與本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的對接、與市場主體的對接，促進重點企業(yè)、重點領域的“點、線、面”梯次發(fā)展，實現東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展的有序接續(xù)和轉換。在推動新興產業(yè)發(fā)展過程中，要逐步弱化產業(yè)規(guī)模等數量方面的目標，更加注重實現包括提高勞動生產率、創(chuàng)新力、競爭力等發(fā)展質量方面的目標；逐步弱化全區(qū)域、全口徑新興產業(yè)的發(fā)展目標，更加注重實現重點區(qū)域、重點領域的發(fā)展目標；逐步弱化全產業(yè)鏈的發(fā)展目標，更加注重實現產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展目標。

（作者單位：國家發(fā)改委產業(yè)經濟研究所）